实现美丽中国梦之环境司法保护省略护现状为基础的宏观分析与制度设计杨林.pdfVIP

第29 卷总第215 期 S H A N D O N G J U S T I C E 实现“美丽中国梦”之环境司法保护图景 ———以环境 司法保护现状为基础的宏观分析与制度设计 ●杨 林 ［ 内容提要］ 本文运用统计分析和案例分 讼与执行案件中，环境案件审理的整体合力尚 析等研 究方法对环境 司法保护近十年 的运行现 未形成。 状进行 了宏观上的考察 ，梳理了环境 司法及相关 （二）案件受理情况 ：环境 案件 占案件 受理 制度在运行 中的困惑和难题 ，在此基础上建设性 总量的比重极小,环境一审案件 中刑事案件 占绝 的提 出了完善环境 司法保护相关制度 的对策建 大多数 ，民事和行政案件相对较 少，环境 民事公 议 ，勾画了符合我 国国情的环境 司法保护图景 。 益诉讼案件艰难破冰 ［关键词］美丽中国 环境 司法 制度设 2002年至2011年十年间，全国法院共审结 计 图景 各类环境一审案件116687件，年均增长7.66%， 占同期一审案件总数的0.2%。其中审结刑事案 S 一、宏观考察：环境司法近十年运行现状 件81515件（破坏环境资源罪81435件、环境监 H A （一）审判组织设立情况 ：环境案件 专 门审 管失职罪80件），审结民事案件19450件，行政 N 判组织设立不足 ，环境案件总体未实现专业化 案件15722件，占环境案件总量的比例分别为 D 审理 70%、17%、13%，占同期相应一审案件总量的比 O ② N 从2007年全国第一家环保法庭在贵州省例分别为1.16%、0.04%和1.49%。 G 清镇市人民法院正式成立以来，截至今年5月 以上数据显示，近十年来环境一审案件年 J 初我国已有16个省、直辖市设立130多个环境 均保持将近百分之八的增长速度，但是116687 U S 保护法庭、审判庭、合议庭或环境巡回法庭，覆 件的案件总量与同期各类一审案件总量相比所 T 盖区域占全国32个省级行政区域的一半，其中 占比重仍然较小，只有0.2%，与近几年来我国环 I 专门环境法庭的数量达到80余个。①环境法庭 境纠纷每年保持几十万件的总量相比亦反差鲜 C E 明。③另外， 等专门审判组织的设立优化了审判资源，提升 在有限的环境案件中，刑事案件占绝 了环境案件审理的质量和效率，为我国环境司 大多数，民事和行政案件相对较少，说明相比较 法实践积累了宝贵的经验。同时，我们也应清醒 而言客观上司法在发挥惩罚和预防环境犯罪的 的看到全国仍有一半的行政区域尚未设立环境 作用上相对较好，而司法在发挥环境权益救济 案件专门审判组织，审判力量仍分散于三大诉 和监督支持环境执法行为的作用上相对不足。 ①数据来源于《法制日报》2013 年 7 月 15 日第 5 版。 ②袁春湘 ：《2002 年—2011 年全国法院审理