城乡公共服务一体化发展目标及其路向检视吴业苗.pdfVIP

2013 年 5 月 上海行政学院学报 May. , 2013 第 14 卷第 3 期 The Journal of Shanghai Administration Institute Vol. 14, No3 中图分类号 文献标识码： 文章编号： （ ） （ ） ：D035 A 1009-3176 2013 03-104- 8 城乡公共服务一体化发展目标 及其路向检视* 吴业苗 （南京师范大学，南京210097） 城乡公共服 务 一体化发展目标 不 同于城乡公共服 务 等值化 绩效 目标 ，也 不 同 摘 要： 于公共服 务体 系建设 目标 ，它不仅要展 示农村公共服 务发展的美好前景 ，而且要 凸显农村 公共服务 与城市 的对接 、并轨 和 融入 。 在城乡公共服 务 一体化发展的 不 同阶段 中， 目标 内 容 的 明度和 难度 并 不对称 ，中期 阶段的城乡公 共服 务 一体化任 务 最重 、难度 最大 ， 目标 实 施 情 况更复杂 ，需要面对 并化 解影响城乡公共服务一体化 快速推进的 若干共性 问题。 尽 管 如此 ，但城乡 公共服 务 一体化发展目标总是 渐 次提 升 的 ，其演进路 向要符合 我 国经济社会 发展趋 势 ，要 遵循 “以人 为本 ”的发展理念 。 关键词： 公共服务 ；城乡一体化 ；发展目标 没有目标和方向的实践活动是盲目的、无序的、低效的。近年来，虽然我国加大了农村公共服务 发展力度，各地政府也为提高农村公共服务水平做了大量实事，但从我国城乡公共服务一体化实践 状况看，农村公共服务发展还不尽如人意，建设行动随意性大。 不仅城乡公共服务一体化“总抓手” 不停地变换，而且主要任务、发展方向也尚欠清晰，人们不知道城乡公共服务一体化发展目标和前 行路向。 由此，我国一些地方的城乡公共服务一体化始终徘徊在低层次上，有些实践活动还事与愿 违：或偏离了城乡一体化方向，或加重了农民负担，或浪费了大量财力、物力资源。 城乡公共服务一 体化是城市化和城乡一体化的实践过程和重要使命，探索其发展目标及其走向，对减少农村公共服 务建设盲目性、消弭城乡公共服务差距、实现城乡公共服务等值化都有极其重要的意义。 一、城乡公共服务一体化发展的目标问题 从管理学角度看，“ 目标是对优先顺序的声明”。①城乡公共服务一体化是长期的、艰巨的实践过 *本文系国家社科基金后期资助项目“城乡公共服务一体化的理论与实践研究”（11FGL005）的阶段性成果之一。 收稿日期： 2012-12-4 作者简介： 吴业苗 男（1966— ） 南京师范大学社会发展学院教授 博士 104 吴业苗：城乡公共服务一体化发展目标及其路向检视 程，面临诸多不确定关系，但无论处理农村公共服务自身体系建构中的基本公共服务与非基本公共 服务关系，还是处理农村公共服务长期发展中的供给与需求关系等，都需要目标设置（goal setting ） ② 来支撑， 即城乡公共服务一体化实践活动需要“运用目标策略来达到目标任务，如果目标策略选择 得当，就能有效完成目标任务”。③换言之，为使城乡公共服务一体化实践活动“达到所希望的未来状 况”，④有必要规制城乡公共服务一体化发展目标。 然而，一直以来，国家政策缺乏对城乡公共服务一体化发展目标的规制。 近年来，国家的城乡一体 化政策几乎没有提及城乡公共服务一体化目标， 如2007年中国共产党第十七次全国代表大会首次提 出了建立以工促农、以城带乡的长效机制，但强调的是“要形成”城乡经济社会发展一体化新格局； 2008年中国共产党十七届三中全会全面分析了我国经济社会发展的新形势， 指出我国总体上已进入 “以工促农、以城带乡”的发展阶段，进入着力破除“城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格 局”的重要时期，但在这次