第二讲 【厦大】财政学课件.pptVIP

政府性基金预算 政府性基金预算 是政府通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展而发生的收支预算。 * * 社会保障基金预算 社会保障基金预算 是政府收支预算体系的重要组成部分，是政府编制的全面反映各项社会保障基金资金收支规模、结构和变化情况的计划。 2009年试编2010年社会保险基金预算。 * * 政府预算体系中各个预算的联系与统一 国有资本经营预算 政府一般预算 社会保障基金预算 政府性基金预算 * * 四个预算与人代会的关系 政府一般预算作为年度统筹使用的资金，其每年的收支安排都要经过人代会严格审议。 政府性基金预算作为依法设立的专款专用性质的资金，可不必像一般预算那样，接受人代会每年的预算审议和拨款，可以专门法律和预算表外告知的方式来实行有效的管理。政府性基金的设立，应逐步转到只有人大授权才能设立上来。 * * 四个预算与人代会的关系 社会保障基金预算既有政府性基金相似的特征，又有不同点，即它作为“赋权支出”，具有专门的资金来源和明确规定的、刚性的支出标准，且存在大量的基金积累，其投资运营至关重要。人大对其的监管，主要体现在社会保障法律订立和修改、基金收支以及基金投资运营中。 国有资本经营预算作为全民所有的资本，应当接受各级人大的年度审议。 * * 全口径预算管理 政府收支构成 制度内政府收支 预算内收支 预算外收支 制度外政府收支 全口径预算管理 政府收支分类改革 * * 全部政府收支 制度内政府收支 预算外收支 预算内收支 制度外政府收支 一般预算收支 政府性基金预算收支 预算外财政专户收支 批准留用预算外收支 狭义预算外资金 广义预算外资金 * * 全口径预算管理 全口径预算管理的基本含义，是所有的政府收支都纳入预算管理中。 实行全口径预算，预算外资金都将纳入预算管理，各种制度外资金将被取消。 全部政府收支都分别纳入复式预算体系，受到与其性质相适应的预算管理。 一是财政部门在行政层面对所有政府收支的“全口径”管理； 一是各级人代会在立法层面对同级政府所有收支的“全口径”控制和监督。 * * 预算透明度改革 预算的公开性要求 所有的政府收支，除某些特殊的例外，都必须公开。 例外也不是由政府决定，而是要由人大的专门委员会批准。 是向社会公众公布，甚至向整个世界公布。 它不仅要受到人大，而且要受到社会公众和舆论监督。 * * 预算透明度改革 政府预算信息应当以公开为原则，以不公开为例外。 绝大多数政府预算信息应当即时向社会公众公开； 暂时属于国家秘密范畴的少量预算信息也只是不对普通社会公众公开，但是对权力机关及其代表还是应当依法履行报告义务，并依法接受质询和询问； 即使是属于国家秘密范畴的政府预算信息也应当依法定期解密，最终向社会公众彻底公开。 * * 预算透明度改革 完善《政府信息公开条例》 目前重点公开的政府预算信息只是“财政预算、决算报告” 一般公众读不懂，专业人士不够读 颁布《政务信息公开法》或者《政府信息公开法》 完善《保守国家秘密法》(1989.5.1)，努力突破某些制度瓶颈 让老百姓看得懂预算(香港政府预算宣传漫画) * * * * 厦门大学财政系 谢贞发 2009.03.26～28 广西藤县 厦门大学财政系 谢贞发 2009.03.26～28 广西藤县 厦门大学财政系 谢贞发 2009.03.26～28 广西藤县 厦门大学财政系 谢贞发 2009.03.26～28 广西藤县 第二讲 中国公共财政 谢贞发 副教授 厦门大学经济学院财政系 讨论题 请谈谈你对公共财政的认识？ 财政=公共财政？ 为什么中国财政要加“公共”二字？ 厦门大学财政系 谢贞发 * * 财政制度 不同的经济体制，有着不同的国家和政府制度，形成不同的政府与经济的关系，决定了不同的财政制度。 不同的财政制度即为财政类型。 自然经济下存在的是家计财政 计划经济下存在的是国家财政 市场经济下存在的是公共财政 * * 什么是公共财政 财政部门说: 公共财政是在“革自己的命” 其他部门说: 公共财政是财政部门在收权 下级政府说: 公共财政是上级政府在集权 老百姓说: ……？ 厦门大学财政系 谢贞发 * * 什么是公共财政 它是为市场提供公共服务的政府分配活动 它是社会公众或人民大众的财政 它是与市场经济相适应的财政制度 * * 公共财政的基本特征 公共财政收入来自私人为公共服务的付费 取之于民 政府的钱是纳税人的钱，征税要得到纳税人同意 公共财政支出的目的是满足公众的公共需求 用之于民 支出必须按照公众的意愿行事 厦门大学财政系 谢贞发 * * 财政为什么要加上“公共”二字？ 财政：Public finance