2010年度闵行区教育局义务教育书簿费免除财政支出绩效评价报告.docVIP

2010年度闵行区教育局义务教育书簿费免除财政支出绩效评价报告 上海华炬会计师事务所 二○一一年五月三十日 目 录 2010年度闵行区教育局义务教育书簿费免除财政支出绩效评价报告 沪华炬专审字〔2011〕第1153号 独立评价概述 本绩效评价报告是上海华炬会计师事务所接受上海市闵行区财政局委托，对闵行区教育局2010年度义务教育书簿费免除项目支出的结果进行评价。项目评价与预算项目执行单位协同，以PART体系为评价工具，设置符合项目特性的核心指标，对财政预算项目支出的实际效果开展了绩效评价。闵行区教育局实施的“2010年闵行区义务教育阶段中小学生免书簿费”项目（以下简称该项目），是根据《中华人民共和国义务教育法》和《上海市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》中第五条本市实施义务教育，不收学费、杂费、教科书费、作业本费的规定，同时又根据财政部、教育部有关实行免费教科书的文件精神而制定的民生项目。 评价依据 该项目的绩效评价工作，是根据财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知、上海市人民政府办公厅《上海市财政支出绩效评价管理暂行办法》和《闵行区财政预算项目支出绩效评价实施方案》等文件精神开展实施的。 （二）评价目的摸清政府在该项目上的资金投入、产出及绩效状况；客观、公正地评价政府工作；通过绩效评价，对该项目的运行结果有一个全面的了解和总结，以便进一步的完善和提升。 （三）评价的对象和范围本次绩效评价对象是对该项目2010年度区财政（预算）支出2,210万元进行评价。评价范围是闵行区教育局下属（局管）中小学校的所有受益学生和家长。 （四）评价工作路径及其技术路线 本次绩效评价分为三个阶段： 1、第一阶段，完善产出与效果类指标体系并拟定工作方案 (2011年3月1日-4月30日) 主要活动： （1）在2010年过程评价的基础上，深入预算单位，进一步了解项目全年的完成情况。对实施内容、预期目标完成、学生受益程度、管理制度化、规范化等总体概况进行综合全面的调研。同时开展对基金运作、财务收支过程及内部执行流程方面的审计工作，并出具财政专项资金审计报告。 （2）依据政府有关政策文件规定和要求，通过实际调研，协同预算单位设计符合项目特性的产出及效果类指标，制定评分标准，并形成绩效评价工作方案。根据各项评价指标要求，设计满意度调查方案和基础数据填报表。 （3）2011年4月28日，项目组邀请了上海市财政局、闵行区财政局、区人大、区政协、区审计局、国资委、上海财大等有关教育条线的专家，对绩效指标初稿、基础数据表和问卷调查表进行了研讨。会后，根据专家意见，项目组协同预算单位通过讨论，对有关内容进行了修改和补充。增加了书簿质量、发放书簿及时性方面的指标,并提高流程管理方面指标的核查强度。 2、第二阶段，方案的实施阶段(2011年5月3日-6月10日) 根据专家评审修改后的指标体系及工作方案开展评价工作： （1）收集基础数据，对填报的基础数据表进行核对审验。计算和填列并核查工作底稿，对定量指标、定性指标分别进行计算分析、核实有关文件资料。如实反映绩效评价工作过程中在项目执行单位，利益相关者各方取证核实过程中收集的各类信息。 （2）采用到学校走访和发放调查问卷相结合的方式开展社会调查，侧重满意度等主观数据的采集，回收调查问卷并按实汇总。 （3）根据资料和数据进行绩效分析、运用相应的评价方法对绩效情况进行综合性评价，撰写了《2010年度闵行区教育局义务教育书簿费免除财政支出绩效评价报告》初稿，同时反馈预算单位听取意见后上报委托方。 3、第三阶段，报告评审、论证阶段(2011年6月10日-6月20日) 对报告初稿进行广泛评审，征询相关单位及专家意见。2011年6月16日，邀请了财政、人大、政协等监管部门和上海财大及有关教育条线的专家就义务教育书簿费的政策制度等方面进行研讨，并对义务教育书簿费的资金安排和效果，以及本次绩效评价工作的质量等问题进行评价。最后，评价报告上交委托单位经领导审阅同意后正式完成。 二、评价报告内容 闵行区共有义务教育阶段学校115所，其中中学54所（含九年一贯制学校），小学61所（含进城务工人员随迁子女学校16所）。其中属局管的学校73所，全部学生71,819人（按学年二个学期的学籍人次换算为人数，以下类同），其中初中生19,744人，小学生52,075人，全部是闵行区教育局本年度义务教育书簿费免除政策实施范围的受惠对象。 （一）项目近年来以及2010年度完成情况根据《上海市教育委员会上海市财政局关于实施本市义务教育阶段教科书免费提供工作的通知》的文件规定，学校选订教材的总费用不得突破小学150元/学期、初中185元/学期的控制标准。具体价格控制标准和实际使用情况见下表： 表一 教科书选用价格控制标准免费提供费用