我国城乡一体化的现状问题与对策建议马庆斌.pdfVIP

中国市场 第3期 总第666期 城乡经济 75 我国城乡一体化的现状、问题与对策建议* 马庆斌 摘要：本文在梳理我国城乡一体化演变的基础上，分析我国城乡一体化的现状和问题，提 出城乡一体化是一个系统而复杂的经济社会工程，必须循序渐进、分类实施。其重点在于 尽快实现规划建设、要素市场、产业发展、就业创业、公共服务以及社会管理等几个方面 的一体化，并且要在就业、土地管理和城乡住房一体化等十大方面制定政策。 关键词：城乡一体化；演进；现状；问题；对策建议 中图分类号：F124；F291 一、我国城乡一体化的演进 和城市经济体制改革，释放了束缚多年的城乡生产 力，城乡都获得了大幅度的发展。这个时期城乡之间 梳理过去 60 年城乡关系的演变，对于我们客观 人口流动开始启动，人员、资源交流逐步扩大，大 认识当前城乡关系以及下一步推进城乡一体化有重 量城市和建制镇开始涌现。1985 -1990 年，城市和 要借鉴意义。客观地说，我国城乡关系的演变是针 小城镇分别以每年 29 个和 589 个的速度增加。大 对当时国内外环境采取的应对措施的一种反映。 大提高了我国城镇化水平，也扩大了城市吸纳农村 （一）城乡融通阶段（1949-1957） 富裕劳动力的能力，这个时期的城镇化水平以每年 0.7 伴随 “一五”计划的大规模工业化建设，城镇 个的速度发展。 化水平从 10.64％提高到 15.39％。当时执行的“重点 （四）城镇化速度加快，城乡差别逐渐加剧 建设，稳步前进”的城市发展方针总体上是成功的。 （1992-2009） 这一时期，城镇化呈现出 “城乡通开，流而不滞”的 1992 年以后，农村家庭联产承包责任制确认为 良性循环体制，促进了我国经济社会的健康发展。 国家根本大法稳固了农业发展的强劲势头，另一方 （二）“大”农村促“小”城市阶段（1958- 面，社会主义市场经济改革又大大增强了城市发展 1978） 的动力。1990 年至 2008 年，城镇化水平从 26.41％ 这个阶段，以发展重工业为主，以农产品剪刀 上升到 45.68%，年均增长 1.07 个百分点，尤其是 差为工业积累资金，同时压低城市人口规模和城市 2001-2005 年期间，年均提高近 1.4 个百分点。随后 建设资金投入为工业发展解决资金。城市发展出现 几年，多种原因使得城镇化增速下降，但是依然保 反复，三年“大跃进”期间农村人口进入城市严重 持在 1 个百分点上下波动。但是，这个时期，资本、 失控，城镇化水平从 15.39％猛增到 19.75％，这不 技术和人员更快地向城市集中，城市发展迅速，客 是当时经济发展水平所能承受的。“大跃进”以后 观上也造成农业生产效率增长缓慢，农村开始被边 进入困难时期和调整阶段，2600 万城镇人口被动员 缘化，城乡发展逐渐失衡，这主要表现在城乡收入 回乡，城镇化水平从 19.75％下降到 17.98％。在调 差距快速拉大，并在 2009 年达到改革开放以来最 整中逐渐形成起来的户口管制、限制人口流动、取 ： 大值，即 3.33 1。 消城市规划等政策措施影响深远。城镇化水平多年 （五）城乡一体化进入新时期（2010- ） 徘徊在 17％上下。 在全球金融危机的背景下，加快转变经济发展 （三）农村与城市顺次改革，同步发展阶段 方式更加迫切。“十二五”规划建议提出，“要推进 （1978-1991） 农业现代化、加快社会主义新农村建设”和“积极