中央与地方财政分权中国经验问题与出路.pdfVIP

29 5 政法论坛 第 卷第 期 Vol． 29 ，No． 5 2011 09 Tribune of Political Science and Law 年 月 Sep． 2011 中央与地方财政分权 ——— 、 中国经验 问题与出路 张千帆 : 。1949 1990 摘 要 中央与地方财政分权在不同时期呈现相异的经验与问题 年到 年代 ， ， 。1994 ， 初的财政改革 中央和地方财权分配大起大落 缺乏稳定的法律规范 年分税制的实施 ， 虽然基本实现了预设的目标 但仍然存在没有解决税制不平等并且按税种划分收入不利于产 ， ， 业结构调整和优化等问题 虽然分税后中央和地方的税收比例在整体上基本到位 但是各地财 。 ， 政收入仍然存在严重的不均衡现象 要解决上述种种问题 只有在诸多方面实现财税领域的 。 、 ; 中央与地方关系法治化 比如分税制的收入划分应遵循效率 公平和适应等原则 税收征管体 ; ， ; 制必须尽快立法化和司法化 更重要的是 中央和地方的税收立法权必须获得合理分配 在地 方获得一定的税收立法权的基础上，中央和地方的税收分界应更加明晰。 : ; ; ; 关键词 中央 地方 财政分权 分税制 ① ， 。 作为单一制国家 中国的财政体制沿袭了中央集权制的权力结构 中央不仅掌控了大部分财税资 源的分配权， ， 。 ， 而且垄断了财税规则制定权 因而可以随时全面调整中央和地方的财权分配 然而 中国 ， ， 。 历次集权和分权试验表明 就和事权分配一样 财权分配也必须遵循一定的规律 本文即探讨中央与地 、 。 方财政分权在中国呈现的经验 问题及其出路 、 一 中国历史上的财政集权与分权 ， 。 总的来说 中国的财政集权和分权是和中央与地方的政治权力变迁同步的 和半个世纪以来的政治 ， :1958 ～ 1961 “ ”、1970