在全省清理拖欠程款电视电话会议上的讲话.docVIP

在全省清理拖欠工程款电视电话会议上的讲话 莲山课 件www.5yk 2　为贯彻落实国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》要求，2003年12月9日，建设部等6部委联合召开了解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的电视电话会议。新年伊始，国务院再次召开清理拖欠工程款电视电话会议，曾培炎副总理到会作了重要讲话，对此项工作提出了新的要求。可见，国务院对解决好建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，非常重视，把这项工作放在了前所未有的高度。我省各级、各部门和各有关单位的负责同志，一定要提高认识，深入领会曾培炎副总理重要讲话精神，把这次会议的要求千方百计落到实处。 　一、认清形势，高度重视拖欠工程款和农民工工资问题 　据统计，截止到目前，全省建筑业企业被拖欠工程款已达193亿元，被拖欠企业3032家，拖欠农民工工资23亿元。其中，政府工程项目拖欠工程款达到64．5亿元，拖欠农民工工资11亿元；房地产开发企业拖欠工程款95．4亿元，拖欠农民工工资8．2亿元；其它项目拖欠工程款32．6亿元，拖欠农民工工资4亿元。拖欠工程款和农民工工资问题，主要反映在房地产开发项目和政府投资工程项目上。拖欠的主要原因概括起来有五个方面：一是项目资金不足。部分地方不顾当地财力盲目攀比，滥搞“政绩工程”、“形象工程”，导致不合理的负债建设，不得不采取拖欠工程款的方式来弥补资金缺口。一些房地产开发项目资金不足，仍仓促上马，开发商把垫资和拖欠工程作为一种“经营谋略”，土建施工基本上是靠建筑业企业垫资，更有甚者，有的开发商和业主要求垫资到外装修完工。二是建筑市场的法制建设还不完善。目前，除《合同法》外，《建筑法》、《刑法》都缺少追究拖欠方或债务人法律责任的条款，个别业主钻法律和合同的空子，利用建筑业企业怕打官司的心理，故意以拖延结算时间或苛求质量有问题等方式拖欠工程款。三是建筑市场供求关系严重失衡。施工队伍规模过大，“供大于求”，导致恶性竞争。业主利用“买方市场”的优势，迫使建筑业企业签订“黑白合同”或接受不平等条款。四是劳动用工和工资支付制度不健全。建筑业企业不与农民工签订劳务分包合同，提供劳务方多数为无相应资质和法人资格的单位和个人，农民工总是处于弱势的地位。五是社会信用体系不健全，缺乏有效的失信约束和惩戒机制。 　去年12月9日，全省解决建设领域拖欠工程款电视电话会议后，解决拖欠工程款和农民工工资问题，受到各级政府的高度重视。通过大家的努力，全省现已经偿付拖欠工程款8．3亿元，兑现农民工工资2．9亿元，分别占拖欠总数的4．31％和12．82％。这是一个良好的开始，但解决问题的力度和进度还远远不够。拖欠工程款和农民工工资的问题仍然十分突出。 　二、制定有效措施，加大清欠工作力度　各级政府和有关部门要充分认识解决拖欠工程款和农民工工资问题是落实“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局，努力实践执政为民的具体体现，是整顿和规范建筑市场的一项重要举措，是当前各项工作的重中之重。这既是社会关注的“热点”，也是我们工作的“难点”，一定要下大力气抓紧抓好。各地要成立清欠工作领导小组及其清欠办公室，负责清理拖欠工程款和农民工工资的组织、协调、联络和监督检查工作。要从维护社会稳定和规范建筑市场秩序的大局出发，采取有效措施，加大工程款和农民工工资的清欠力度。 　关于拖欠工程款的清理工作，要根据不同情况，采取有针对性的措施。 　对于政府投资工程项目拖欠的工程款，要按照国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号）的要求，各地根据自身财力，制订切实可行的还款计划。从本级财政每年安排用于城市建设的资金中(包括土地出让收入、城市基础设施配套费，各种政策性收费等)，划出一定的比例专项用于清偿拖欠工程款。从2004年1月起到2006年12月30日止，三年时间内还清所欠工程款。(其中：2004年偿还所欠工程款不少于50％；2005年偿还所欠工程款不少于30％，2006年偿还完全部拖欠的工程款)。凡逾期未能按比例偿还所欠工程款的，一律不再批准其新建政府投资工程项目。 　对于房地产开发项目拖欠的工程款，重点是竣工已结算但至今没有足额支付施工企业工程款的工程项目，建设单位要在2004年3月1日前付清全部工程款。确有困难的，必须于3月1日前与债权施工单位签订还款合同。在此之前已经签订还款合同的，仍可执行原合同。还款合同要报当地市(州)、县(区)清欠办公室备案，以便监督、检查其还款情况。 　对于其他项目拖欠的工程款，要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和工程款拖欠的具体情况，参照解决政府投资和房地产开发项目拖欠工程款的措施办理。鼓励施工企业通过司法程序解决工程拖欠款。按照《合同法》第286条规定，对确实不能偿还工程款的建设项目，施工