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中国旅游业“十二五”人才发展规划（征求意见稿） 国家旅游局　 2010-12-31 9:25:01　 二〇一〇年十二月 目 录 一、序言 3 二、指导思想与指导方针 5 （一）指导思想 5 （二）指导方针 5 三、发展目标 7 （一）总体目标 7 （二）具体目标 8 四、旅游人才队伍建设主要任务 9 （一）以提高一线旅游人才职业化水平为突破口，全面提升旅游人才素质 9 （二）以满足新业态、新岗位人才需求为突破口，大力开发旅游紧缺人才 9 （三）以提升能力为突破口，统筹五支人才队伍建设 10 五、重大人才政策 14 （一）实施有利于旅游人才素质提升的培养政策 14 （二）实施有利于改善旅游人才成长环境的职业发展政策 15 （三）实施促进旅游业人才发展的宏观引导政策 16 （四）实施有利于旅游人才合理流动配置的人才市场政策 16 （五）实施有利于旅游特殊人才发展的扶持政策 17 （六）实施有利于促进优秀旅游人才脱颖而出的表彰奖励政策 17 （七）实施鼓励旅游企业优化人力资源管理机制的示范引导政策 18 （八）实施有利于提升国际竞争力的人才国际化政策 18 六、重大人才工程 19 （一）旅游人才政策改革特区工程 19 （二）旅游企业人才开发示范工程 20 （三）旅游人才海鸥工程 20 （四）旅游人才信息工程 21 （五）旅游行业名家进课堂工程 21 （六）旅游行政管理人才分类培训工程 21 （七）旅游企业经营管理人才素质提升工程 22 （八）西部旅游人才援助工程 22 （九）乡村旅游实用人才培训工程 23 （十）导游人才队伍优化工程 23 七、组织实施保障 24 （一）加强组织领导 24 （二）动员各方力量参与规划实施 24 （三）加强监督检查 25 （四）营造良好环境 25 中国旅游业“十二五”人才发展规划 根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》，制定本规划。 一、序言 当今时代科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，人才成为经济社会发展的第一资源，人才发展战略成为国家、行业发展的基本战略。“十一五”期间，我国旅游业形成了以大众旅游消费为主体、国际国内旅游协调发展的市场格局，世界旅游大国地位更加巩固。“十二五”时期是我国旅游业向国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业迈进的重要阶段，是我国旅游业转型升级的关键期，也是旅游业快速发展的黄金机遇期。旅游业的发展定位更加明晰，发展空间更加广阔，发展势头更加强劲。走内涵式、集约化发展道路，发展方式由关注劳动力及资本投入为主向关注科技创新、管理创新为主转变，发展模式由数量规模扩张型为主向质量效益提高型为主转变，必须加大旅游人才开发力度，确立旅游人才在旅游业发展中优先发展的战略地位，努力形成旅游人才竞争的比较优势，培养造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、与旅游业发展相匹配的旅游人才队伍。 党和国家对旅游人才工作高度重视，制定了一系列政策措施，旅游人才队伍建设取得了明显成效。“十一五”时期，随着我国旅游业快速发展，旅游业促进就业的能力不断增强，各类人才逐步向旅游业集聚，旅游人才队伍不断壮大，旅游从业总人数（包括直接、间接人数）达到7590万，比2005年增长70.6%；人才素质不断提升，具有大专及以上学历的旅游人才达到272万人，占全国旅游直接从业人数总量的20.15%；人才结构不断优化，具有初、中、高级专业技术职务人员的比例达到62：27：11，比2005年的54：37：9更趋合理。旅游教育培训体系不断完善，共有旅游院校1733所，涵盖研究生（博士、硕士）、本科、专科等各个层次；2009年旅游行业培训总量达到397万人次。旅游人才发展的体制机制建设不断加强，人才使用效能不断提高，人才有效发挥作用的环境正在逐步形成。 但是，必须清醒地看到，我国旅游业人才发展的总体水平与旅游业发展需要相比还有较大差距，主要是：旅游人才有效供给不足；能级、专业和年龄结构不尽合理，区域、行业和业态分布明显失衡；旅游人才整体素质偏低，专业化程度不高；旅游人才职业发展通道不畅；旅游人才队伍稳定性差，吸引力弱，旅游行业的人才集聚能力亟待提高；旅游人才教育培训支撑不足；旅游人才市场配置资源的能力较弱，更好实施人才强旅战略缺乏有效的体制机制保障。 未来五年乃至更长一段时期，旅游人才发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须提高认识，抢抓机遇，锐意进取，坚定不移地走人才强旅之路，建设世界旅游强国。 二、指导思想与指导方针 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，以科教兴旅，人才强旅战略为指引，遵循旅游人才发展规律，着力实现旅游人才发展从满足旅游业发展需要向引领旅游事业发展转变，从注重人才单项、分散