我国地方政府社会治理机制创新研究.pdfVIP

No．1 2014年第1期 安徽商贸职业技术学院学报 Mar．，2014 第13卷总第49期 JournalofAnhuiBusiness v01．13GeneralNo．49 College 我国地方政府社会治理机制创新研究 刘东杰 3003) (江苏淮安行政学院科研处，江苏淮安22 摘要：社会治理机制的创新是实现“善治”的重要途径，有助于增强政府的公共管理能力，降低社会治理 成本。目前，地方政府社会治理机制存在形式单一、机制僵化、运作后劲不足等问题。因此，优化这一机制，必 须确立多中心的社会治理格局，弱化社会治理中的权力驱动，丰富社会化治理工具，进而实现创新并获得良好的 社会治理效果。 关键词：地方政府；社会治理机制；问题；优化；权力驱动 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1671-9255(2014)01—0005--04 2013年党的十八届三中全会提出要推进国家 在历经了古典自由主义、福利国家及新自由主 治理体系和治理能力的现代化，要实现这一目标， 义等思潮后，人们越发地认识到，“执政无能即政府 创新地方政府社会管理机制是重要抓手。 能力弱化和政府公共政策质量走低是导致国家经 一、地方政府社会治理机制创新的意义 济发展乏力和国家问经济差距扩大的主要原因之 (一)社会治理机制创新是实现“善治”的重 一。”Mp。因此，一个有效的政府，换句话说，即一 要途径 个有较强公共管理能力的政府是社会进步不可或缺 “善治是公共管理中的帕累托最优。”¨h‘善治” 的重要基元。因此，提升政府公共管理能力也就成 一种社会治理的理想状态，其通常的衡量标准为政府 为现代化语境下不可回避的话题。如何提升政府公 的合法性、法治眭、透明性、回应性、责任陛、廉洁 共管理能力?我们既可以从政府组织机构优化调 性，公众的参与性，社会的稳定性和公正性等。在“善 整、政府公共管理工具选择创新、公共管理者素质培 治”状态下，社会公共利益得以最大程度上的维护和 育提升等方面着手，也可以从政府公共管理行为和过 增进，社会公共问题得到最低成本的有效治理，社会 程着手，通过研究政府公共管理机制的优化创新，来 步人一种低风险的秩序化发展轨道。现实中，要实现 为政府公共管理能力的提升提供动力。社会治理作为 “善治”，既要对治理主体进行培育、治理工具进行 政府共公共管理职能的重要维度，其机制的创新优 创新选择，也需要对治理客体进行适度改造。这一培 化，必定成为政府公共管理机制优化创新的重要内 育、创新和改造的过程中蕴含着对社会治理机制创新 涵，也必将在结果上提升政府公共管理能力。 的诉求。在这里，社会治理机制创新，一方面包括社 (三)社会治理机制创新是降低社会治理成本 会治理主体的创新；另一方面还包括社会治理工具的 的重要手段 创新。从社会治理机制创新的内容来看，它是具有“善 在现实中，社会治理成本的高低，既取决于社会 治”因子的：社会治理主体的多元化和平等化，可以 公共问题本身，也受到社会治理活动本身的重要影 使政府更具透明性、合法性和回应陛，社会参与的效 响。—个结构良好的社会公共问题，在遇到糟糕的社 度也会大大提升；从社会