我国社会保障制度改革的几个问题.pdfVIP

年第 期 $%%$ $ ·社会保障体制专题 · 我国社会保障制度改革的几个问题! 李剑阁 现在所说的社会保障，通常包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助以及 个人储蓄性保险等项目。其中，社会保险是社会保障的主体部分，是由国家立法强制实施的， 我国目前包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险及生育保险等五项。今天，我主要谈谈 城镇社会保障制度改革问题，侧重于养老和医疗两个题目。 一、社会保障制度改革的背景 新中国成立初期，我国就已建立起社会保障制度， 年代末、 年代初，国家对其进行了 % #% 局部调整和整顿。随着改革开放事业的发展，这种社会保障制度存在的弊端日益暴露出来，而 且越来越突出，亟需进行改革。 （） 一 社会保障制度改革是应对人口老龄化的需要 我国是世界第一人口大国，老年人的数量居世界第一位。根据第五次全国人口普查提供 的数据，我国 岁及以上人口占总人口的比重为 ，比 年人口普查上升 个百 # #’ (#) *((% *’ +( 分点! 。按照国际上人口老龄化的标准，我国已经开始步入老龄化的阶段，而且老龄化进程加 快。另据美国人口普查局的统计和预测， 岁以上老年人比重从 升到 所经历的时间， # ,) *) 法国 年，瑞典 年，美国 年，英国 年，日本 年，而我国大约只要 年 。人口老龄 ** - #- $# $, 化对社会保障的压力是全面的。 *、人口老龄化对养老保险的压力 发达国家的人口老龄化是在人均国民生产总值较高水平情况下出现的，而且建立了较健 全的养老保险体系。但是，我国是在经济基础较差的情况下进入人口老龄化的， 年人均国 $%%% 民生产总值也不过 美元。据预测， 年我国退休人员将达到高峰，如继续坚持现收现付 -%% $%+% # 制，那时约 个在职职工就要负担 个退休人员的生活 。为渡过人口老龄化高峰，我国自 $ * (%年代初期起，开始探索从现收现付制向部分积累制过渡，并确定了实行社会统筹与个人帐 户相结合的制度模式。 （ ） 同世界上其他转制国家 如智利 一样，从现收现付制向部分积累制过渡，无法回避隐性 债务问题。对于这个隐性债务，社科院、世界银行、财政部、劳动保障部、国务院体改办有过各 种测算或精算，但结果不尽相同。*((( 年，国务院体改办曾在美国安泰保险公司的协助下，以 南京为样本进行了精细测算，结果为：如果按照缴费率为 ，收益率为 、 、 三个方 $%) ) #) -) 本文是根据作者的一次演讲整理而成。———编者注 !