权力制约中央与地方关系法治化的核心.pdfVIP

2009 3 ( 114 ) 权力制约: 中央与地方关系法治化的核心 1 2 ( 1、2. 浙江大学法学院, 浙江杭州 31002 8) : 。。/ 0, 。、 , , 。 : ; ; ; : D920. 1 : A : 1008- 6951( 2009) 03- 0035- 06 * 中央与地方关系是国家治理的重要问题, 也是 因素是 / 国家统一与建国, 以及革命 权的转 现代法治与宪 的基本课题之一 。/ 纵向分权, 至¹ 型0 [ 2 ] 。在新中国成立初期, 为实现民族国家统一 少在当代中国, 也许是一个更重要问题。0 [ 1] 在中国 和完成现代化的历史使命, 中央集权的单一制模式 社会转型过程中, 由于中央与地方权力配置缺乏稳 作为解决中央与地方关系的基本思路是当期 治家 定的制度安排, 导致中央与地方关系混乱并产生 [ 3] 的唯一选择 。/ 建立有效率的 府的愿望压倒了 府资源浪费, 国家权力运行中存在的问题在中央集 建立有限 府的愿望0[ 4] , 而西方法治的基本原 权模式下无法有效解决, 因而, 推进中央与地方关系 则) ) ) 分权制衡则被各种集权论和分工协作理论所 法治化, 实现中央与地方有限分权并形成有效的制 替代。/ 把分权视为权力职能分工的观点, 在中国 约机制, 成为现实法治必须面对和解决的问题。本 十分普遍, 而其核心就是强调权力的协调而非制 文从现代法治的核心要求) ) ) 权力制约视角探讨中 [ 5] 约。0 央与地方关系法治化问题及其制度安排, 以揭示对 马克思主义法学理论主张 权不可分割, 其理 中央与地方权力制约的法治价值。 论前提一是人民主权不可分割, 二是认为三权分立 、 是资本主义国家阶级对抗和利益冲突的产物, 具有 () 强烈的阶级性, 不适合已经消灭了阶级差别和阶级 中央集权的单一制模式是新中国成立以来解决 对立的社会主义社会。新中国成立后我国宪法虽然 中央与地方关系问题的基本思路, 其间, 虽然对中央 规定了由不同的国家机关分别行使立法权、行 权 与地方关系不断进行调整, 但都是在维护中央集权 和司法权, 但是支配这些权力关系的原则是民主集 模式框架下进行的。中国选择高度中央集权的主要 中制原则, 行使这些权力的机关之间是/ 分工配合0 *: 2009- 02- 15 : 1. 崔浩( 1963) ), 男, 河南鹿邑人, 浙江大学法学院、教育学院副教授, 法学博士, 研究方向: 府理论、行 法治; 2. 孙祥生 ( 1975) ), 男, 河南商丘人, 浙江万里学院法学院副教授, 法学博士, 华东 法大学法学博士后流动站研究人员, 研究方向: 宪 理论。 ¹ 对于中央与地方关系有广义与狭义两种理解。广义的中央与地方关系是指中央权力机关和地方权力机关之间的关系。狭义的中央 与地方关系仅指中央行 机关与地方行 机关之间的关系。本文在广义上研究中央与地方关系问