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我国公共住房政策与实践探究 【摘要】房地产业是我国新兴产业，它带动了我国数十个产业的发展，对国民经济的快速增 长和居民居住条件的改善发挥了重要作用。随着我姑工业化和城市化快速推进，房地产业更 是一个发展前景良好的产业。但是也正是由于种种原因，导致我国房地产市场发展过快过热， 房价居高不下。很多人买不起房，住不起房。公共住房政策是解决这个问题一个很好的方法。 本文对我国公共住房政策做简单探究，并就已经或可能出现的问题提出自己的解决方法。 关键字：公共住房政策 美国公共住房政策 新加坡公共住房政策 住房保障 【正文】 1 含义以及特征 1.1 公共住房的含义 住房的核心问题是居民住房消费支付能力不足。大量中低收入家庭的支付能力与具有适 宜标准的住房价格之间存在着巨大的鸿沟，这是住房问题的症结所在，也是公共住房问题产 生的本质原因，还是个国政府干预住房市场的主要起因。 因此，世界各国政府几乎无一例 外的都在不同程度上为中低收入阶层解决住房问题提供帮助，并承担了重要的社会和经济责 任。他们制定正对中低收入阶层专门的住房发展计划；或者把中低收入阶层的住房问题作为 与社会发展目标相来年息更为广泛的住房发展策略目标主题，通过对住房供应和住房需求的 补贴以及住房生产的直接干预，满足中低阶层不断增长的住房需求。因此城市中低阶层是住 房问题的主题，也是政府住房政策的目标主体，他们应该拥有适宜住房。 从概念上来说，公共住房也是一种住房，它是住房的重要组成部分。公共住房是解决新 就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公共住房不是归个人所有，而是由政府或公共 机构所有，用低于市场价或者承担者承受起的价格，向新就业职工出租出售，包括一些新的 大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体等。广义上公共住房所包含的范围要广 的多。 1.2 公共住房的基本特征 根据公共住房的定义，公共住房有以下几大特征： 1 ○政府的干预性 公共住房是指政府为了体现公平原则，以政府投资为主，有政府或其他委托的机构兴建 的住房；也可以是非盈利性的私有居民团体接受政府补贴建设、向中低收入家庭出租或出售 的住房。这是政府以实物形式进行社会再分配的一种方式，因此，在公共住房的开发、建设、 分配、消费和管理过程中，都有政府的介入。 2 ○需求对象的有限性 从需求角度看，中低收入阶层是公共住房的主要需求者。 3 ○经营目的的非营利性 从住房资金周转角度来看，公共住房建设和经营的基本原则是回收成本、不以营利为目 的。在实际运行中往往还存在亏损，需要政府补贴。 4 ○分配标准的复杂性 从住房分配过程来看，公共住房分配主要以家庭收入、家庭人口规模、家庭特征和已有 资产及其居住状况为主要依据，形成分配和轮候排队的系统。这一过程远比居民自己购房、 建设或租房复杂。 5 ○价格的低廉性 1 / 6 从住房流通过程来看，公共住房既包括低于市场价售出并对外转售有限制的政府投资或补贴 建设的住房，也包括以低于市场租金出租的政府投资和补贴的住房。因此，公共住房是指低 于市场价租售的住房，其房价主要源于政府在土地供应、房租和税收等方面政策性补贴。 2 公共住房政策 2.1 住房政策 住房政策，是指政府在一定社会、经济和政治形势下，为改善住宅的数量、质量、价格 以及所有权和使用权状况，为适应不同时期的住房需求和住房供应模式而设计的干预措施。 其目的是为了提高居民家庭拥有住房比例，从数量与质量上改善住房的供给，保障居民最低 居住水平。 住房政策一般包括目标、内容、结构和程序四个方面。住房政策可以理解为形成某种变 化的过程。这种变化是针对一定预期目标而有计划的行动，宝货问题的提出、政策的制定、 计划和政策的执行与实施及其成果等。 住房政策是政府对住房市场的调节和干预。调节和干预包括有效利用资源的市场平衡政 策和对住房资源的再分配政策。对住房的调节意在纠正市场机制在劳动力、材料和土地利用 等方面的缺陷；而对住房资源的再分配政策是政府以“社会公平”的名义对住房进行社会转 移，以求全社会各个阶层都能合理地实现其住房权利。 2.2 公共住房政策 一般来说，对于能够通过住房市场这只“看不见的手”自反调节的住房问题，政府制定 的住房政策就很