关于推进长江流域综合管理的思考唐纯喜.pdfVIP

网络出版时间：2014-12-31 09:27 网络出版地址：/kcms/detail/42.1202.TV0927.010.html 第４５卷 第２３期 人　民　长　江 Ｖｏｌ．４５，Ｎｏ．２３ ２０１４年 １２月　 　 Ｙａｎｇｔｚｅ　Ｒｉｖｅｒ　 　Ｄｅｃ．， ２０１４ 　　文章编号：１００１－４１７９（２０１４）２３－００２２－０５ 关于推进长江流域综合管理的思考 唐 纯 喜 （长江水利委员会 水资源局，湖北 武汉４３００１０） 摘要：流域综合管理是河流管理的发展方向，借鉴国外流域综合管理的先进经验，有助于推进长江流域综合管 理。基于国外流域管理发展历程和特点，根据我国流域管理体制要求，并结合长江流域管理历史沿革、现状和 面临的主要问题，初步论述了推进流域综合管理的基本思路；从流域法律法规建设、健全流域管理体制、创新 流域管理机制、强化流域执法监督、提升流域管理能力、改革创新流域水行政管理等 ６个方面，探讨了推进长 江流域管理的对策措施。以期对推动长江流域综合管理有一定的参考作用。 关　键　词：流域综合管理；流域管理机构；法律法规；长江流域 中图法分类号：ＴＶ２１３．４　　　文献标志码：Ａ 留下水土资源永续利用的发展空间，实现流域经济社 １　流域综合管理概念和内涵 会可持续发展的目标。 流域综合管理这一名词，是“ＣｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅＲｉｖｅｒ 基于上述共识性理念，流域综合管理的概念应为： ＢａｓｉｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔ”、“ＩｎｔｅｇｒａｔｅｄＲｉｖｅｒＢａｓｉｎＭａｎａｇｅ 以流域分水岭包括的范围为管理的地理范围，通过政 ｍｅｎｔ”等英文名称的直译或意译。由于流域涉水事务 府统筹规划控制和引领，依法行政与市场配置调节相 的复杂性，人们很早就认识到涉水管理需要综合协调， 结合，政府监管和公众监督相结合，配合运用现代技术 也自觉和不自觉地采用了综合手段管理，因此很难确 手段，从流域的视角和流域全局考虑，协调区域间、行 切考证流域综合管理及其类似概念的名词是由谁最先 业间、保护和发展、河流上下游和左右岸的关系，统筹 提出。早在２０世纪 ８０年代，流域综合管理在研究和 近期和远景发展目标的，保障流域社会经济的可持续 ［１］ 实践中被广泛采用。在２１世纪初，这一概念才开始在 发展 。因此，流域综合管理的内涵应是以上几点共 国内广泛使用。在近两年国务院批复的各大流域综合 识，其核心是从流域整体可持续发展的角度考虑问题， 规划中，还设置了独立的流域综合管理篇章。 开展综合协调，进行决策、实施和监督管理。 国内外学者从不同角度，对流域综合管理的概念 ２　国外流域综合管理的主要模式和经验 和内涵进行了阐述，目前尚未形成统一的标准定义，但 达成了一些共同的认识： 以流域为单元进行管理， ２．１　管理模式 ① 即综合考虑流域地表和地下分水岭情况，以流域地表 由于产生背景、设定的管理目的等方面的不同，国 水分水岭为主，划定流域管理的空间范围，同时从流域 际上流域管理模式各具特色。根据流域管理机构的法 的视角研究和解决存在的问题； 管理对象的综合 ② 律地位和所担负的职责，一般将流域管理模式分为流 性，即需要综合协调水土开发空间布局、水土空间开发 域管理局类、流域协调委员会类和综合类（中间类）。 与生态环境的关系； 管