人口迁徙区域经济与生态环境保护的战略思考.docVIP

人口迁徙、区域经济与生态环境保护的战略思考 周博士（中国地质大学·武汉） 随着东部经济的快速发展，中西部地区经济显得相对落后，为此，国家陆续出台了西部大开发和中部崛起两大战略，其根本目的在于加快中西部地区经济发展，摆脱相对贫穷落后的状态。 一、中西部经济发展对生态环境和土地资源的潜在威胁 正所谓“无农不稳、无商不活、无工不富”，西部大开发和中部崛起的重点在于促使中、西部地区的工业（含矿业）发展，进而促进经济的快速增长。然而，工业的发展可能会对中西部地区的生态环境和土地资源产生巨大的影响。 1、工业污染负荷大 工业经济的细胞是企业，企业通常以追求利益最大化为目标。促使东部企业西迁或者新增资本在西部投资建厂的主要投资条件有两个：一是环境执法相对宽松，能规避部分环境处罚；二是土地成本低廉，便于圈地。由于东部地区经济已发展到较高水平，当地政府和人民已开始不欢迎高能耗重污染的企业，甚至出台政策限令高能耗重污染企业外迁。那么这些企业迁往何处呢？显然哪里环境执法宽松，那里就是企业迁往的乐土；同时，征地建厂的土地成本所占投资比重较大，为了降低投资成本，哪里土地便宜且易于圈地，哪里就将是企业迁入的首选之地。而中西部地区很好地提供了这两个投资条件。由于经济落后，加之部分官员急功近利，中西部地区很多地方政府采取一些非常方式，划出大片土地，以最低廉的土地价格、最宽松的开办条件、最优厚的税费政策，吸引企业投资建厂。于是就出现了高能耗重污染企业大量西迁的趋势，西部地区新建企业的污染负荷明显高于东部。环境污染负荷逐渐增加，必将加重当地经济后续发展的环境负担，最终将得不偿失。 2、西部生态环境重要，破坏后将遗害无穷 西部地区是我国主要河流的发源地，处于各重大水系的上游，对全国的水源供给、生态环境平衡起着重要的作用。西部地区若大规模工业化开发，不可避免地会有大量的工业污染物进入水体和大气，污染环境，直接影响着全国的水源和生态环境安全。西北部地区还面临着缺水问题。工业的发展、人口的城市化集中，必然会加大供水缺口，引发更大的供水矛盾。尽管通过修建各种引水工程可以部分解决用水问题，但引水工程的开建和使用，既会导致土地盐碱化、地质灾害、水生态环境失衡，还会导致水系下游地区的水流量减少，引发缺水型生态环境危机。此外，西部地区为了引资而实际上执行的相对宽松环境政策，环境污染问题可能会更严重。这一问题在县、乡级边远地区更为突出。在这些边远地区，政府领导本身环保意识不强，为了追求经济增长，默许甚至允许兴建高污染企业，加之环境监测设施不健全，环保执法不严，甚至官商利益交换，导致重大环境污染事件层出不穷。西部地区尤其是西北地区生态环境脆弱，环境自净能力、自我修复能力微弱，生态环境一旦被破坏，恢复起来将会更加困难，环境问题最终将危及全国、遗害无穷。 3、土地占用和浪费问题突出 在中西部开发过程中，大大小小的工业园被规划出来，甚至偏远的县、乡也征地建设工业园。这些工业园占地面积大，配套基础设施建设跟不上，道路标准低，电网负荷不足，交通不便，既使把金窝窝规划得再漂亮，也难以引进金凤凰。工业园规划建设数量过多，而在一定时期内投资额和工业建设项目有限，不可能每个工业园都能建设满园，这样就导致了大量的工业园区土地被占用和浪费。尤其是一些地方政府好大喜功、冒进行事，将大片土地划入工业园后，立即修筑工业大道，以路圈地。而且，为了使投资商能看上该工业园的投资环境，还荒唐地要求道路所圈之地禁止耕作，或者通过平整、覆盖砂石等方式而使其失去了耕作价值。更有一些不良投资商，看中了土地的稀缺性和远期升值空间，以虚拟项目要地占地、以小型项目占大面积土地，占而不用，囤积土地，任由耕地杂草纵生，荒废闲置，更加加大了耕地的侵占和浪费。 二、区域经济重新规划和人口迁徙对西部地区生态环境的保护 要解决中西部经济发展尤其是工业发展对生态环境的破坏问题，就需要重新考虑西部经济发展战略，尤其是需要将西部经济发展纳入国家的经济发展战略布局和生态环境保护计划之中进行整体战略规划。从整个国家的生态环境保护和经济发展战略出发，中西部地区应当规划为农林业发展区和原始生态环境保护区，东部地区规划为工业发展区和生态环境修养区，通过二者之间的人口自由迁徙，动态平衡两个区域间的居民富裕程度和经济发展水平。 1、发展农业、兼顾工业 工业的发展不可避免地会破坏生态环境。为了保护西部脆弱的生态环境，减少环境污染，继续维持西部生态平衡，应将西部地区整体规划和定位为农业（含林业）发展区，通过农业科技的进步，农用基础设施的健全，来促使农业的稳步发展和区域经济的稳步增长。 为了满足西部地区居民的大宗消费，同时减少运输成本，在西部地区应当调整产业结构，适当发展大宗需求的工业品产业，不宜发展冶金、化工、造纸等重污染产业。而且，在西部地区工业的发展中，