加强村级干部管理的探索.docVIP

加强村级干部管理的探索 在我国现行体制中，有一批极为特殊性的干部队伍，他们是党和政府联系群众的桥梁与纽带，是目前最基层的干部，也即是村支两委干部。他们之所以如此特殊性，就是他们的政治身份既是国家式的公务人员而又不是国家公务员，他们既是农民，党和国家又赋予了他们管理农民的责任，这就是我们现实生活中视为“难选、难当、难管、难留”的村干部。面对村干部的特殊性，如何规范村干部的管理，是我们当前探索的课题之一。 一、目前村干部存在“难选、难当、难管、难留”的主要现实问题、社会问题和思想问题 ?一是现实问题： 1.村干部年龄偏大，文化层次偏低，地方保护意识强。2008年，我乡共选出了村级干部45人，其中50岁以上的有?20人，占44?%，45-59岁之间的有9人，占20?%，41-44岁之间的有10人占22%，40岁以下的年龄段的有6人，占14?%，小学文化程度的有11?人，初中文化程度25人，高中（中专）文化程度的有9?人，大专以上文化程度的人没有。某些干部任职与地方姓氏人数的多少有直接关系，人数多的村庄干部相对集中。 2.村干部对村民“自治”认识不到位。村委会组织法明确规定，村委会在各级党组织的领导下，实行村民自治，这就非常明确了村民自治这个含义是在党和政府的领导下，以村党支部为领导核心，按照党的路线方针政策自行处理好村级的各项工作和事务，村委会是一个自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织。但在村干部调查中有62.3%的村干部认为“自治”是一切任我自由管理，与上级无关。 3.村干部双带能力不强。目前，村民渴求致富的愿望很高，党组织要求村级干部要具备带头致富，带领群众致富的“双带”能人。但在以农业为主的地区，农业结构调整难，村民筹集资金难，农业高品位产出难，销售难；而村干部面对市场，往往老办法不管用，新办法不会用，发展农村经济，增加农民收入，拿不出新办法，找不到新门路。 二是思想问题： 1.村干部后顾之忧思想严重。村干部是土生土长的村民，现在村干部三年一选是制度，村干部的工作具有双面性，既要服务又要落实。据多数村干部反映，目前由于村民存在小农意识，法制观念淡薄，传统思想浓厚，村干部对群众服务得很周到，群众没有说好，感觉享有服务是理所当然。一遇到同村民有利益冲突的时候，如计生、综治需要执行的工作，他们就咒骂村干部是贼人、坏人，村干部得罪的人多，记恨的人深；如果不执行政策，上级领导又批评，在村干部的调查中，多数村干部诉说自己是“联通公司”，不是“移动公司”，他们忧政治前途，忧生活，忧工作责任，忧退路，忧别人报复，思想顾虑重重。特别是村级干部的养老、保险等问题严重滞后，连私企的工人都不如，还套上美其名曰的“干部”之称，此问题已严重影响了农村基层的社会稳定。 2.村干部思想变化明显。村干部经历了二届的选举工作，据调查，多数村干部普遍存在着这样的心理。 （1）村干部的选举越来激烈力，在村干部选举时，群众参与政治意识越来越强，凡是参加村干部选举的候选人，都有不辜负众人的愿望，有一颗雄心勃勃的心态，在选举中有充满必胜的信心并运用多极化手段，极想被群众当选为村干部。 （2）当选村干部后，由于受上级政策、工作条件和群众监督的限制，在工作中事与愿违，特别在计生、综治以及利益分配问题上，没有优惠政策给予群众，自己选举时许多承诺无法兑现，有的村干部在群众的种种语论闲谈压力下，思想滑坡，出现固步自封，墨守成规，事不关己，高高挂起的工作态度，经常出包片的事情既不上报，也不处理，敷衍置之。 （3）经历了一届村干部后，无论是落选不能连任的、主动辞职或因工作问题离任的，都感到村干部压力大，出现自卑、埋怨和不思进取的消极思想。 三是社会问题： 村级干部内部问题分化彰显。我乡是典型的山区农业乡，基础条件差，经济发展相对滞后。从村委会的调查中发现，目前村级集体有收入的村委会占20%，大多数村委会的经济实体是空壳的，这两种村委会中，就有各自不同的表现： 1.村级集体有收入的村委会，如果支部书记、主任是一肩挑，村级内务管理就搞得有条有理，各项工作开展得有声有色；如果支部书记、主任不是一肩挑的，多数往往出现两委争权夺利的现象，经常出现村务重大事务决策上闹矛盾，影响班子成员的团结协作。 2.村集体无经济收入的村委会，村干部经常不上班，工作上表现枯燥无味，缺乏战斗力，各项工作往往出现两委互相推矮塞责，置之不理，群众找来找去都没有一个人愿意去落实。 3.村干部社会管理层面和生活的待遇来看，也极为弹性，象雾象雨又象风。 （1）象雾就是他们来得虚幻飘渺，任可一个人不管能力怎样，都必须经过全体群众的选举，才艰难曲折地站到村干部这个舞台，未经群众选举，任何人都难以掌握自己这个村干部的命运。 （2）象雨就是当他们成为村级干部时，他们象雨点一样滋润着人民群众，把党和国家的政策与群众心连心，