《上海财政税务志》.doc

上海财政税务志 ??序 凡例 总述 大事记 第一篇财政体制 第二篇财政收入 第三篇财政支出 第四篇财政管理 第五篇税捐厘赋 第六篇税务管理 第七篇涉外财税 第八篇科研教育 第九篇组织人事 第十篇特记—租界财税 第十一篇文献资料 编后记 上海财政税务志编修人员名录 版权页 序 序一 《上海财政税务志》是上海市地方志专志系列丛书中一部涉及面广、比较重要的专业志，也是上海有史以来第一部专门记叙财政、税务历史的志书。经济决定财政，财政影响经济，财政是经济的综合反映。这部专业志比较系统完整地记述了上海财政税务历史的发展过程，内容翔实，观点正确，分类科学，编写严谨，可以借鉴历史，指导现实，为深化改革、扩大开放、振兴上海服务。也是存史备考，有益后世的一件好事。 上海以其优越的地理位置，逐步得到发展。尤其是在1843年开埠以后的一百多年来，它既是东西方文化输入的窗口，又逐渐形成有“江海通津、东南都会”美称的大城市。这是与经济的发展、财力的不断积聚分不开的，也同善于理财有着密切的联系。 上海的财政、税收，历代中央政府都非常重视。特别是在上海解放以后，在中国共产党和中央人民政府的领导下，在全国各地的支持下，发展经济，开辟财源，建设规模不断扩大，地方财政收入不断增加，在全国占有较大的比重。从1959～1982年的24年间，上海市每年地方财政收入占全国财政收入的比重，除1966年为12.46%外，其余23年均在13%以上。最高年份为1960年，占17.49%，1983年仍占12.31%。以后，随着各地经济的发展，这一比重才逐步有所缩小。近几年，上海的改革开放进程加快，国民经济快速增长，整体经济效益不断提高，1993年地方财政收入完成242.35亿元，创历史最高记录，为全国和上海的发展提供了更多的财力基础。这是上海人民，当然也是财税工作者努力奋斗的结果。 中共中央、国务院根据国际形势和我国90年代改革开放的总体战略部署，作出了重大的战略决策，以上海浦东开发开放为龙头，进一步开发开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易的中心城市之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。这不仅明确了上海在中国改革开放和经济建设中的地位与作用，而且也明确了上海在世界经济发展中的地位与作用。发展要靠财力作为后盾，建设需要大量资金，地方财政是资金来源的重要渠道之一。我们要主动改革，勇于创新，在更高的起点上，争取在预算分配、税收调节、征管手段、机构模式等方面有新的举措和突破，在促进生产发展的前提下，保持财政收入增长的好势头，以支持经济建设和各项事业的发展，努力实现中共中央、国务院提出的战略目标。 《上海财政税务志》的出版，将对经济、财政、税务工作起借鉴和推动的作用，希望各级领导、经济部门的专家学者、企事业的财会和财政、税务人员，从上海财政税收的历史轨迹中，找出有共性和有用的经验教训，以史为鉴，为上海深化改革、扩大开放、开发浦东和完成各项任务作出更多的贡献。 黄菊 1994年10月 序二 编纂地方志在我国有悠久的历史，是中华民族的文化传统，也是一项历史的文化系统工程。《上海财政税务志》经过七年多时间的编撰，即将面世，它系统完整地记述了上海这个大城市的理财历史，是财税专业志中比较重要的一部志书，服务当代，有益后世，意义深远，值得庆贺。 上海是历届政府聚集财政资金的重要基地。清道光二十六年（公元1846年），清政府在上海县征收的关税就有银66.20万两；民国35年（1946年），国民政府在上海市征收的货物税总额为法币2891亿元，占当年全国同一税种收入总数的57.36%。1949年5月上海解放以后，在中共上海市委、市政府的领导下，上海人民大力发展生产、繁荣经济，为国家和地方建设积聚的资金逐年增加。从1949年到1993年，上海全市财政收入（包括中央在沪单位的财政收入、地方预算内财政收入和自筹收入），合计为人民币6434.63亿元，除中央收入直接上缴外，其中地方财政预算内收入4487.94亿元中的80.49%上缴给了国家，为全国作出了重大的贡献。每年上缴国家的资金，在数量上也占全国各省市的首位。可见上海的财政、税收在全国的地位，是举足轻重的。 从上海理财的历史经验来看，生财是基础，聚财要有方，用财讲效益，发展经济，增加收入是基本原则。中共十一届三中全会以来，按照中共中央、国务院的统一部署，在进行经济体制改革中，我们对财政体制、税收制度、财务会计管理等方面作了一系列的改革，克服过去财政上管得过多、过死、“吃大锅饭”的弊端，有效地调动了各方面的积极性，对搞活企业、促进经济繁荣、实现增产增收起着重要作用。当前，我们要按照发展社会主义市场经济的要求，深化财税改革，把实施分税制的财政体制和新的税制改革贯彻好，妥善处理改革、发展和稳定的关系，进一步开创财政、税务工作的新局面。