《中国财政机1》.docVIP

中国财政机构 一、夏、商、周时期的财政机构： 为适应社会发展、巩固政权、安定社会的需要，从氏族末期开始就选举了管理人员；国家形成后，则在更大范围内设官分职，分工管理。史称“有虞氏官五十，夏后氏官百，殷二百，周三百”。《荀子》说：“古者天子千官，诸侯百官”。都是说的一个大概意思。据《周礼》记载，西周主管财政政务的机构，归属两个系统，一是天官家冢宰系统，二是地官司徒系统。天官系统属宏观调控机关，主抓中央（王室）财政，如大宰、小宰主抓九职（社会分工）、九赋、九贡、九式，总司国家财政收支；大府、玉府、内府、外府等四府掌国家财货收、支、保藏；甸师掌王之藉田，供王祭祀；司会、司书、职内、职岁、职币五职主掌财政的收入、支出并进行稽核，以保国家收支的准确、有效。地官系统从宏观和微观上主掌全国生产和分配。大司徒、小司徒主掌全国土地、人民、诸侯国和采邑的分布，是土地分配和贡赋的总负责；其乡大夫、遂人、载师、闾师、县师、均人、旅师、土均、司稼等等负责所在地区（或分管范围）赋税的征收、入库和减免；委人、司关、泉府等主管进入流通领域的货物的税收。此外，夏官、秋官系统中，亦有分管财政、财务的职官。 周代： 周设六官，即天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官。在六官中，天官与地官均有兼管财务之官；一般说来，天官的职务系对内而定朝廷法度，地官的职务系对外而筹划人民的经济。 1、天宫中的财务官吏及其职能——天官中的财务官吏，有其不同的职能： 第一，总司财用之职者：天官冢宰，掌国用大权，为六官之总，故称冢宰。冢，大也，冢宰即大宰之意，有类后世管部务的首相。其属官有大宰、小宰、宰夫。 大宰的职务很多，其中有关财政的，乃掌九职、九赋、九贡以利国用。 ② 小宰是大宰之副（贰），其在财政方面的职责是“执邦之九贡、九赋、九职之贰，以均财节邦用。” ③ 宰夫，计财政的出入，“随重则令群吏正岁会，月终则令正月要，旬终则令正日成，而以考其治。” 可见大宰与小宰的职责是一般的总司财用，宰夫的职责则偏于财务会计方面。 第二，分司出入及余财之职责： 职内——司登记百官所领之国币，即“掌邦之赋入，辨其财用之物而执其总，而贰官府都鄙之财入之数”。 职岁——司岁出的分类帐，即“掌邦之岁出，以贰官府都鄙之财，出赐之数，以待会计而考之”。 职币——司公用余款的登记，即“振（检也）掌事者之余财，皆辨其物而奠其录以书楬之，以诏上之小用赐予”。 第三，专司会计之职者：有司会与司书： 司会——是一国的总会计，主天下大计，为计官之长，以九贡、九职、九功、九式之法，掌各种财用，听其会计，“以参互考日成，以月要考月成，以岁会考岁成。”那便是核算财用，做出决算。 司书——会计以后的簿籍，掌于司书；司书予以整理，做出统计，“三岁则大计群吏之治，以知民之财，器械之数，以知田野夫家六畜之数，以知山林川泽直树，以逆群吏之政令。” 第四，专司府库之职者：有大府、玉府、内府、外府，乃专司各种财物的出纳的： 大府——掌“受其货贿之入，颁其货于收藏之府，颁其贿于受用之府”。这便是由大府总司收纳、分藏各府。 玉府——掌金玉、玩好以及良货贿之藏。 内府——这是积储货贿，以待朝觐时的颁赐，即“掌受九贡、九赋、九功之货贿……以待邦之大用。” 外府——内府所积储之物，是待大用，外府所积储之物，是待一般之用，即“掌邦布之入出，以共百物，而待邦之用。” 以上均为天官的财务官，总而言之，为用财储来计财的机关。 2、地官的财务机关及其职能——地官的财务机关，亦有其不同的职能： 第一，总司赋税之职，有大司徒、小司徒： 大司徒——即均平土地，区五地之物产，分上中下各三则以制贡赋。 小司徒——均土地以稽其人民，周知上地、中地、下地可任之徒役（壮丁可任力役）；经土地而井牧其田野，以任地事而令贡赋，凡税敛之事。 第二，分司赋税之职者：有载师、闾师、县师、遂人、遂师等： 载师——任地而分各等之征。 闾师——“掌国中及四郊之人民，六畜之数，以任其力，以待其政令，以时征其赋。” 县师——“掌邦国、都鄙、稍甸、郊里之地域。而辨其夫家人民田莱之数，及其六畜、车辇之稽。” 遂人——“以岁时登其夫家之众寡，及其六畜、车辇”，以令其赋。 遂师——“各掌其遂（按：地区名称）之政令戒禁，以时登其夫家之众寡、六畜、车辇，……以徽财征，作役事”。 第三，司杂税及平衡财货的机关：有廛（chan）人及泉府： 廛人——征收各种财物，分别解交于各府。 泉府——是敛赊财货的业务机关。 总而言之，天宫中的财务机关，主要是管支出的；地官中的财务机关，主要是管收入的。 二、春秋战