《第五章教育财政分析》.pdf

第五章 教育财政分析 教育财政是教育发展过程中货币运动所体现的经济关系。它是国家财政的组成部分。教育作为一种 社会事业，既表现为培养人、实现劳动力再生产的运动过程，又表现为教育经费的运动过程。教育经费 的运动表现为货币运动，体现着一定的经济关系。 这种关系主要包括国家教育投资与集体和劳动者个人教育投资的比例关系；教育部门与其他部门之 间的财政关系；各级教委与学校之间的财务关系；学校与内部各系、部、处、所、室等等之间的财务关 系，学校与教职员工之间的财务关系等。教育财政就是研究以货币形式表现的教育经费的运动规律及其 体现的财政、财务等经济关系。研究教育财政，有益于科学安排教育投资，有效筹措和合理分配教育经 费，正确处理各种财政、财务关系，切实管好用好教育经费，促进教育投资经济效益的提高。 第一节 教育投资计划 一、教育投资计划的含义 教育投资计划是以货币形式表现教育事业发展规模和各部门、各地区教育投资、各级各类教育投资 的比例关系的指导性文件。它是安排、分配和使用教育经费的主要依据，是充分发挥教育投资经济效益 的必要手段。 二、教育投资计划的编制 教育投资计划是由教育财政或财务部门负责编制的。它有如下表格式： 教育投资计划表 19XX 年结束 19XX 年计划 预计（实际）完成 教育事业费 教育基本建设经费 备 单位 投 人 公 资 小 小 建 安 设 其 员 用 名称 合 筑 装 备 经 经 注 计 计 计 费 费 费 他 费 费 教育投资计划要综合表现教育发展规模，就需要用统一的货币形式来表示。教育投资额就是以货币 表示的教育发展规模的综合性指标。由于教育投资额通常是根据教育投资占社会总产值或、国民收入或 财政支出的比例来确定的，因此，合理确定教育投资在国民收入中的比例，便成为编制教育投资计划的 关键。 教育投资在国民收入中所占比例的变化有以下几个趋势。 第一，教育发展规模一定，教育投资在国民收入中所占比例是随人均培养费用的递增而递增的。一 般说来，在较先进的教育的物质技术条件下，受教育者人均所需的培养费用较多些；反之，人均所需的 培养费电就较少些。由于教育的物质技术条件会随科学技术的进步而不断改善，人均培养费用也会随之 不断上升。即使教育规模不变，人均培养费用不断上升这一事实表明，教育投资也必须增加。教育投资 在国民收入中所占比例的变化必须遵循这一规律。 第二，一国现代化时期，教育投资在国民收入中所占比例一般呈递增趋势。现代化时期是指发展中 国家赶超发达国家的时期，相当于发达国家历史上的工业化初期或中期、由于经济基础差，发展中国家 教育投资在国民收入中所占的比例—般比较低。而在现代化时期，经济发展比较快，对专门人才的需求 比较旺盛，要求加快教育的发展。在这种情况下，要实现教育投资的轻快增长以加快教育的发展，单纯 依靠教育投资随国民收入的增长而自然地增长是不够的，而必须逐步提高它在国民收入中所占的比例。 这时教育投资的增长一般超过了国民收入的增长。 第三，一国进入工业化后期，教育投资在国民收入中所占比例一般呈递减趋势，并逐渐趋于同国民 收入的同步增长。 进入工业化后期，由于经济增长在新的科学技术没有出现重大突破条件下不能维持工业化初、中期 的高速度，社会对专门人才进而对教育的需求开始减弱，教育发展速度慢下来了。又由于经过工业化初、 中期的发展、教育基本建设积累已变得相当雄厚，因而对教育投资的需求大大减弱。在这种情况下，教 育投资的增长会慢下来，它在国民收入中