《第十二章 财政预算》.pptVIP

（三）政府采购方式 * 财政与经济学院 按是否具备招标性质 招标性采购 非招标性采购 公开性招标采购 按招标范围 选择性招标采购 限制性招标采购 按招标阶段 单阶段招标采购 两阶段招标采购 （四）政府采购程序 * 财政与经济学院 确定采购需求 选择采购方式 执行采购方式和签定采购合同 履行采购合同 效益评估 总原则：有助于推动公开和有效竞争及物有所值目标的实现 认真审查供应商的资格 财政部门与供应商进行结算 * 财政与经济学院 （五）政府采购的意义 有利于节省财政支出； 有利于消除腐败； 政府宏观调控的重要手段。 * 财政与经济学院 政府采购制度对于我国的特殊意义 必然性： 我国政府采购日均量已达20亿元，年政府采购总量7200多亿元。长期以来，我国的政府采购表现为财政预算分配后各购买实体的分散采购形式。即：由财政部门每年根据预算和各预算单位的用款进度层层下拨经费，各支出单位根据需要自行购买。这与传统计划经济体制相适应，其中政府对财政资金的使用管理，体现在严格的物资审批中。但在社会主义市场经济体制下，这种传统的政府采购行为方式与“两个根本性转变”改革环境存在严重脱节。一方面，社会主义市场经济蓬勃发展，买方市场逐步成长壮大，各购买实体的自主权明显扩大，政府采购牵涉的范围更加广泛；另一方面，适应市场经济的政府支出管理制度并未建立； * 财政与经济学院 财政资金使用的监督管理机制不力。实际运行中不可避免地造成采购行为不规范；财政支出资金使用效益低下；采购过程以部门或小集团利益为重并引发不同程度的“暗箱操作”和腐败行为；弱化政府、财政的宏观调控能力。 因此，探索、建立政府采购制度是体制转轨中财政预算支出管理改革的必然要求，而政府机构改革亦要求政府转变社会经济管理职能，社会主义市场经济发展呼唤政府采购制度的建立、健全和完善。 * 财政与经济学院 作用： 建立政府采购制度是社会主义市场经济条件下强化政府宏观调控的需要； 建立政府采购制度是社会主义市场经济条件下加强支出管理的客观要求； 建立政府采购制度是我国开拓国际、国内两个市场，壮大民族经济的必然选择； 推行政府采购制度是防腐倡廉，整顿财经秩序的重要配套措施。 * 财政与经济学院 （六）健全政府采购的基础性工作 建立一支合格的政府采购队伍（树立公仆意识，增加政府人员服务的预期）； 建立全国统一的政府采购数据库管理信息系统； 制定有关政府采购行为评价的指标体系，对政府采购过程进行监督和考核； 创办“政府采购信息报”，即时发布各地、各部门采购信息，宣传交流国内外有关政府采购的先进经验以及政府有关采购政策。 * 财政与经济学院 * 财政与经济学院 第四节 财政平衡 * 财政与经济学院 一、财政平衡的含义 二、财政赤字 三、财政赤字的经济效应 四、预算平衡理论的三个发展阶段 一、财政平衡的含义 * 财政与经济学院 财政平衡，或预算平衡，是在一个预算年度内，财政收支在量上的对比关系。 收支相等，即财政平衡；收大于支，即财政结余；收小于支，即财政赤字. 财政平衡只是一种理想状态。 财政平衡含义的具体理解 * 财政与经济学院 财政平衡是财政收入与支出在量上大体相等； 财政平衡是静态平衡与动态平衡的统一； 静态平衡指年度财政收支平衡，动态平衡指中长期的财政平衡。 财政平衡是总量平衡与结构平衡的统一； 财政平衡是中央财政平衡与地方财政平衡的统一。 注：财政平衡是经济社会协调发展的重要标志。 二、财政赤字 * 财政与经济学院 财政赤字是政府的经济行为违背了其预算约束的产物。 预算约束是指在交换经济中，经济主体的行为能力受其收入量的限制，在经济学中用预算线来表示。 政府掌握着公权力，相对于私人部门的预算约束，公共部门的预算约束较软。 财政赤字有不同的口径（收支包括的内容不同） 财政赤字的不同计算口径 （一）软赤字与硬赤字 软赤字=总支出-经常收入=[经常支出+资本 支出]-[税收收入+非税收入（不含债务收入）] 硬赤字=总支出-总收入 =总支出-（经常收入+债务收入） 软赤字（大口径）可以用债务收入弥补； 硬赤字（小口径）不可以用债务收入弥补，通常通过发行货币来弥补（通货膨胀税）。 * 财政与经济学院 （二）总赤字与原始赤字 总赤字=总支出-经常收入 原始赤字=总支出-经常收入-静利息支出 总赤字与软赤字的计算口径相同； 原始赤字说明政府该年的经常收入是否足以支付该年的各项正常支出。 静利息支出被排除在外，是由于它是政府借债资助过去支出的费用，而不代表该年支出的费用。 * 财政与经济学院 （三）周期性赤字与结构性赤字 周期性赤字，指经济运行的周期性引起的赤字； 结构性赤字（充分就业赤字），指非经济周期性因素引起的赤字，即经济活动保持在充分就业状态时的赤字。 这两种赤字的