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市政府关于进一步优化金融发展环境全面提升金融业服务水平的若干意见（试行） 各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 　　为深入贯彻全国、全省金融工作会议精神，进一步优化金融发展环境，全面提升金融业服务水平，促进全市经济又好又快发展，现提出如下意见： 　　一、推进信用体系建设，完善担保与中介服务 　 　（一）推进信用体系建设。广泛开展诚信宣传，积极推进信用企业、信用村、信用乡镇和信用社区创建活动。进一步完善企业信用数据库，建立企业上网、信息发布、信用信息查询共享等制度。实现银行、法院、工商、税务、公安、海关、质监、公用事业等部门和单位的信用信息互通共享、联动监管。大力支持人民银行金融征信体系建设，重点落实工商、税务、房产登记、法院等部门和单位的信息采集。健全企业征信评价、披露制度，由人行南通市中心支行和市银行业协会牵头组织金融信用评价认定，由市工商局和企业信用协会牵头组织“重合同守信用企业”评价认定，由各相关行政主管部门牵头组织本行业单项信用的评价认定，由市信用体系建设领导小组办公室和相关部门共同组织“AAA级综合信用企业”评价认定工作。健全企业信用奖惩机制，对诚实守信企业，提供主体准入、年检、招投标、融资 等方面的便利；对违法失信企业建立曝光制度，实施重点监控。 （二）支持中小企业信用担保机构通过增资扩股或联合重组扩大规模，提高信用担保能力。培育一批注册资本超亿元的担保机构。从2007年开始，实行财政无息借款与中小企业信用担保机构增资扩股挂钩办法。增资扩股时，以注册资本 2000万元为起点，凡上年度为市区中小企业提供贷款日均担保放大倍数在3倍以上的市区中小企业信用担保机构，注册资本每增加1000万元，财政配套给予增资额10%~20%的借款。借款期限原则上不超过3年。财政借款专项用于增加中小企业信用担保机构银行保证金。联合重组时，以规模较大一方的注册资本为基数，规模较小一方注册资本可视为增资，参照享受财政无息借款政策。（三）鼓励担保机构放大担保倍数，扩大担保贷款总额。实行风险补偿与担保机构年日平均担保倍数挂钩办法。对市区注册资本超过2000万元的中小企业信用担保机构，年日均担保放大倍数达到3倍的，市财政按其年末担保责任余额实际计提的风险准备金给予最高不超过20%的专项补助；年日均担保放大倍数达到5倍以上的，给予最高不超过30%的专项补助。对市区注册资本超过 2000万元的中小企业信用担保机构，低于国家规定收费标准收取担保保费收入的，市财政按其担保额给予最高不超过2%的专项补贴。 　　 （四）激励担保机构积极从事担保业务。鼓励各担保机构在开展担保业务时，减少实物资产反担保要求，尽可能采取信用担保方式。鼓励担保机构采取联合方式向贷款银行提供保证担保,解决重点企业大额融资问题。对市区中小企业信用担保机构、再担保机构，市财政按其从事中小企业担保业务所缴纳税收的地方留成数额给予奖励。鼓励担保机构为政府重点扶持的企业提供融资担保，对为市区财源建设定向扶持企业进行担保服务的，给予适当奖励。鼓励担保机构为科技孵化器企业服务，市区凡为科技孵化器内企业融资提供担保的，根据担保额度及服务质量情况，除提高担保机构奖励标准外，市财政按国家规定收费标准给予担保收费的全额补助。 　 　（五）规范发展中介服务机构。加快中介服务机构在机构、人员和财务等方面与政府部门脱钩。政府部门依法实施对中介机构的监管，不干预中介组织的日常事务，不从中介组织收取费用或平调资产。在办理贷款过程中，评估机构及评估结果使用期均由银企双方协商确定，贷款抵押登记机关不得指定或变相指定。市区免收金融机构贷款担保所涉及的抵押物登记管理费和服务费，由市财政每年对抵押物登记服务单位给予定额补助。抵押土地资产评估按件收费，原则上每件收费不超过 2000元。各中介机构的行业协会要根据市场规则制定行规或公约，规范和约束会员行为，重点加强收费和服务管理，及时处理客户投诉。鼓励中介机构联合重组、归类合并、发展壮大。开展中介机构服务质量和诚信经营状况评比，对规模大、信誉好、服务质量优的市内中介机构，在政府各类服务项目招标中优先考虑。 　　二、推进金融创新，提升金融服务水平 　 　（六）改进中小企业金融服务。针对中小企业贷款规模小、时间紧、周期短的特点，进一步简化环节，再造流程，建立高效的贷款审批机制，对符合条件的贷款申请力争在3个工作日内下达授信、发放贷款。建立中小企业组合式风险分析和评级系统，明确信贷人员尽职要求，合理界定免责范围。学习、借鉴先进地区成功经验，加快发展适合中小企业不同发展阶段资金需求的金融工具、融资方式和金融衍生品。在法律法规允许范围内，积极试行保单、仓单、提单、应收账款、产成品和原材料质押等贷款方式，开展将中小业主个人资产和经济责任进行信用抵押试点，适当降低担保机构保证金的