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我国信托业务发展现状和新思路 金融05A 2023405A32 张思琦 关键字：信托业务 新思路 摘要：从回顾我国信托业的发展历程开始，指出我国目前信托业的发展中存在的问题，并且提出了信托业的一种可供将来参照的发展模式－信托业兼营银行业，并从产权的角度提出我国信托公司也因进行股份制改造并适当的引入民间资本入股或组建新的信托公司，既有利于提高效率又有利于防止新的市场垄断。一、我国信托业发展的简短历史回顾 （一）旧中国的民营和官办信托 ??? 1、旧中国民营信托业的产生及主要业务 ??? 近代我国最早的信托业务是以银行兼办信托业务的形式出现的。专业的信托公司成立于1921年。当时正值第一次世界大战结束，帝国主义对中国的经济侵略卷土重来，国内战乱频繁。社会游资苦无出路，资本主义国家的信托公司就进入我国，并成为中国金融业中新兴起的一个行业。 ??? 旧中国的信托机构及其业务，根据国民党政府颁布的《银行法》中第六章信托公司规定：“凡以信托方式收受运用或经理款项及财产者为信托公司”(第83条)，该法第85条对信托公司的业务范围做了如下规定：“管理财产；执行遗嘱；管理遗产；为未成年人或禁治产人之财产监护人；受法院命令管理扣押之财产及受任为破产管理人；收受信托款项及存款；办理信托投资；代理发行或承募公债、库券、公司债及股票；承受抵押或管理公债、库券、公司债及股票；代理公司股票事务及经理公司债及其券担保品之基金；(11)代理不动产孳息收付事项；(12)代理保险； (13)管理寿险债权及养老金、抚恤金等分期收付”。 ??? 2、旧中国官办信托业 ??? 旧中国官办信托机构有三类：一是地方政府拨款兴办的，如上海的兴业信托社;二是属于官资本“四行二局一库”系统的专业信托结构，如中央信托局;三是其他官僚资本银行设立的信托部。 （二）建国初期的信托业 ??? 建国前，信托业中属于官僚资本系统的机构，在其所在地区解放时，被当地政府接管清理。以上海为中心的民营信托业，则随着国家对私营金融业的社会主义改造，首先是少数资力不足而又缺乏正常经营基础的机构被淘汰，其余经过整顿，逐步纳入上海私营金融业“联营”或“联营”集团，继续营业。到1952年12月，这些私营金融业“联营”或“联营”集团同60家银行、钱庄一起实行全行业社会主义改造，合并成为“公私合营银行上海分行”。至此，就不再有专业信托公司存在了。 ??? 在整顿、改造民营信托业过程中，中国人民银行在上海、天津等大城市分行设立了信托部。他们借鉴旧银行兼营信托业务的做法，开始承办若干信托业务项目。如中国人民银行上海市分行于1949年11月成立信托部，其开办的业务有：房地产业务、运输业务、仓库业务、出租保管箱业务、代购代销和保险代理业务。 以银行信托部形式办理上述业务，是为适应当时上海市场的传统习惯和实际需要。但为期不久，就于1951年9月份起陆续缩减业务项目，直至全部停办，信托部也就撤并结束。此外，少数省市曾由地方通过各种集资渠道开办投资公司，但这些公司存在的时间也很短暂，不久后停业。新中国的信托投资事业就从那时起中断了。 （三）改革开放后信托业的恢复和发展 ?? ?信托业务的恢复，开始于1979年末到1980年初这一期间。当时在经济体制改革的新形势下，生产建设和商品流通进一步扩大，市场经济趋向活跃，对外经济交往也日益频繁，出现了资金横向融通的需要。有些地区和部门为谋求资金融通，自发筹办和设立了各种形式的信托投资公司。银行系统为了搞活金融，支持经济改革，亦在上海和浙江嘉兴试办信托。通过试点，取得经验以后，经中国人民银行批准，各专业银行先后在经济发达的大中城市，于自系统内陆续办起信托业务，支持经济联合，促进生产发展，并引导社会借贷活动，使之纳入银行信用轨道。于是，信托投资事业重新作为社会金融体系的一个组成部分而得以恢复 与发展。但在恢复过程中，也出现了地方所办的信托投资机构以信托名义为地方建设项目集资投资的问题。其结果是造成了资金分散，并冲击了计划内的基本建设，不利于金融的宏观控制。为此，国家于1983年起，对这些信托投资机构作了清理整顿，并规定信托事业应以“委托、代理、租赁、咨询”为主要业务，由银行经办。信托事业以此作为一个新的起点，而进入新的发展阶段。 ??? 在此后的十几年中，由于信托公司的定位不明，以及中国金融业的创新和发展，信托公司在证券、房地产投资、期货投资、银行业务、各类代理业务中寻求生存和发展的机会。随着中国经济的起落，信托公司在宏观经济的调整中受到了五次大的整顿，尤其重要的是第四次整顿和第五次整顿。第四次整顿中，由于中国于二十世纪九十年中期开始在金融业中实行银行、证券、信托保险的分业管理，商业银行必须和所投资的信托公司脱钩。于是，商业银行所属的信托公司纷纷转让给其它企业，商业银行以下属信托