分配制度一般涉及两个层面的问题(论文资料).docxVIP

分配制度一般涉及两个层面的问题，一是分配多少，即不同主体间的关系； 二是如何分配，即分配的程序方法问题。当然，分配有一个前提，分配必须有分 配物。本节主要关注人民公社时期农村的分配问题，对于农村的分配问题，主要 是农民的劳动成果如何在国家、集体、个人之间的分配。总体来讲，人民公社时 期，分配的首要原则是国家处于绝对的主导地位，集体相对优先，而对于个体农 民只需要维持生存，并且很多时候连生存都是问题。此外，对于分配的方法，不 同阶段有所区别。在大公社时期，主要采取集体食堂的形式；在“三级所有、队 为基础”阶段主要采取“工分制”形式。 首先分析人民公社时期，农产品在国家、集体、农民个体间分配情况。农产 品分配给国家，主要是通过农业税和征购派购两种形式。1958 年通过的《中华人 民共和国农业税征收条例》规定：“农业税的征收实行比例税制，全国的平均税 率规定为常年产量的 15.5%，另外县级以上人民委员会对所属地区规定的税率， 最高不得超过常年产量的 25%；省、自治区、直辖市人民委员会为了办理地方性 公益事业的需要，经本级人民代表大会通过，可以随同农业税征收地方附加。地 方附加一般不得超过纳税人应纳税额的 15%。” ① 从上述规定来看，农业税率是偏 高的，但 1961 年国家做出了调整，1961 年财政部出台了相关办法，农业税的实 际负担率全国平均不超过 10%，这一办法一直持续到 1978 年。“整个 20 世纪 50 年代，农业税率平均维持在总产量的 10.5%左右，……到 20 世纪 70 年代末，农 业税只占农业总产量的 4.5%，实际征量也从 1953 年至 1957 年的平均 1910 万吨 减至 20 世纪 70 年代末的 1380 万吨。” ② 从上可以看出，人民公社时期，农业税 率是逐步调低的，一般占到了农业产量的 5%左右。 国家对农业的攫取主要是通过强制性征购派购来实现的，征购派购有两个显 著特点，一是强制性，国家严格控制市场，农民只能和国家交易，并且国家还规 定统购数量，农民必须完成；二是低价性，征购价远低于市场价。 农产品中国家占有的部分，农业税、征购派购在整个人民 公社时期没有太大变化。但是扣除了国家占有部分，余下的农产品在集体、个体 间分配，在不同阶段有所不同。大公社时期，主要实行公共食堂制度；在“三级 所有、队为基础”阶段，主要实行工分制。 “大锅饭”的推行，主要源于中央对共产主义的错误理解。“吃喝穿用不要 钱，顿顿可吃四大盘”，就是当时对共产主义的描绘。毛泽东在北戴河会议上说： “吃饭不要钱，就是共产主义”。公共食堂从形式来说，就是改变一家一灶的家 庭模式，大家统一到食堂吃饭；从内容上来说，就是平均主义分配制度。“吃饭 不要钱”，公共食堂首先要解决粮食问题。对于食物的来源，一方面，公社产出 除了上交农业税和国家征购派购以外，全部截留到公社，不再分配给个人；另一 方面，平调各高级社，甚至农民家庭的生产、生活资料。所以，公共食堂实质上 是对农民财产的一次再分配，截留公社产出，平调农民财产，然后再进行公社范 围内的平均分配。另外，公共食堂还有更深一层的含义，就是对农民的控制。“国 家通过农业税、征购派购等方式拿走了绝大多数农村粮食，公共食堂垄断了几乎 所有农村剩下的粮食，广大社员的生路几乎全系与食堂”。 ① 所有的粮食统一由公 社掌控，农民稍有不符公社要求或违背公社干部意志的行为，后果就是没饭吃， 各地常有此种情况发生。 工分制是在“三级所有、队为基础”阶段实行的分配制度。生产队的产出首 先要上交农业税和完成国家的征购派购任务，然后由集体留足“提留”，余下的 部分再扣除“口粮”，最终剩下的实行按劳分配，即按“工分”分配。农业税和 国家征购派购前文已有分析，我们首先来看集体提留。集体提留主要是指集体扣 留的公积金和公益金，《农村人民公社工作条例修正草案》规定，“生产队扣留 的公积金的数量，要根据每一个年度的需要可能，由社员大会认真讨论决定，一 般地应该控制在可分配的总收入的百分之三到百分之五以内。生产队可以在可分 配的总收入中，扣留一定数量的公益金，作为社会保险和集体福利事业的费 用，……不能超过可分配收入的百分之二到三。” 除了以上提到的农业税、国家征购派购、集体提留外，再扣除来年的生产预 留，余下部分才由社员分配。社员分配部分是按两种方式进行的，一是“口粮制”， 二是“工分制”。 对于“口粮制”，《农村人民公社工作条例修正草案》规定：“生产队对于 社员粮食的分配，应该根据本队的情况和大多数社员的意见，分别采取其他适当 的办法。不论采取哪些办法，都应该做到既调动最大数社员的劳动积极性，又切 实保证烈士家属、军人家属、职工家属和劳动力少、人口多的农户能够吃到一般 标准的口粮。” ① 由此可见，所