城市最低生活保障制度与就业联动机制探析(论文资料).docVIP

城市最低生活保障制度与就业联动机制探析 摘要：城市最低生活保障制度是社会保障制度的最后安全网，是社会救助的基础与核心。本文从政府在反贫困中的责任出发，提出了城市最低生活保障制度建立的理论与实践基础。然而，制度的稳定预期却引致了负激励效应，造成这种福利依赖的局面既有救助对象求职损益分析的因素，也有政府制度设计缺陷的因素。这种政府单方面的消极救助既无助于受助者脱贫，保障标准的刚性也造成了长期的财政负担，与制度设计初衷背道而驰。由此，政府可考虑转变救助方式，发展积极救助，实现生活救助与就业促进的联动，鼓励救助对象积极觅职、实现自立，这是今后完善城市最低生活保障制度过程中需要重点考量的问题。 关键词：城市最低生活保障制度，福利依赖，求职动机，积极福利，就业联动机制 消除贫困是一大世界性的难题。贫困是指在一定环境下，人们长时期内无法获得足够的收入来维持一种生理上要求的、社会文化可接受的和社会公认的基本生活水平的状态。联合国将每人每天平均消费或收入低于1美元作为国际贫困线的标准。贫困不仅仅是经济问题，更是重大的社会问题。从社会学角度看，贫困人口是由于社会结构的急剧转型，社会关系失调或由一部分社会成员自身的原因而造成对现实社会的不适应并出现生活困难或生活障碍的人群共同体。贫困问题得不到及时解决，必将危及国家的政治、经济和社会的发展，解决贫困等社会问题是国家的重要责任之一，也是衡量国家治理效果的重要方面。贫困是贫困人口融入社会的障碍，政府单纯的生活救助无力消除这一障碍，从克服收入贫困上升到消除能力贫困是国家和个人的共同责任。 一、城市最低生活保障制度建立的基础 1.政府反贫困的理论基础 济贫法时代，贫困被归因于个人的懒惰与无能，济贫措施都带有惩罚与歧视性质。现代社会，贫困被主要归因于社会，在贫困的成因中社会因素往往大于个人因素，因此，政府在反贫困战略中应承担义不容辞的责任。 贫困自我循环理论认为：(1)生活于贫困境况中的人们由于从小就受到贫困文化的熏陶，缺少向上流动的动力，环境使他有较低的成就动机；(2)低的成就动机导致低的社会流动，受教育的机会少、层次低，使他们在就业中的竞争力薄弱；(3)低的教育水平、低的竞争力自然导致他们具有较低的收入职业，处于较低的社会地位；(4)低收入职业导致较低的社会地位使他们更加贫困。以上连锁反应说明了贫困者的自助能力很难自发提高，仅靠其自身力量无法摆脱贫困循环，要解决贫困问题、打破贫困链条，需要依靠外力支持。 费边主义认为，贫困是个人的事，更是社会的事，因为社会有机体一部分遭削弱，必会损害整个有机体，国家保证每个人最低生活标准，政府有责任和义务为社会服务，解决不公正问题。 2.政府反贫困的实践基础 计划经济向社会主义市场经济体制的转型意味着国有经济的市场化，在这一过程中，城市中出现了大量的失业和就业不足，城市以经济活动人口为主体的贫困现象，称之为城市新贫困现象。 我国体制转轨中涌现的城市新贫困人口的基本特征是经济来源缺乏、教育水平低下、健康状况偏差、思想观念相对落后、社会网络同质性高、社会交往出现障碍等。这些特征使得他们很难通过个人努力来提高自身竞争力，从而摆脱贫困循环。因此，这就需要来自外部的支持，特别是政府强有力的支持，以帮助贫困者提高自助能力并且分享经济发展的成果。 社会救助是现代社会保障制度的有机组成部分和基本手段之一，是现代国家中得到立法保障的公民基本权利之一，现代政府有保障公民获取社会救助的义务。1999年10月1日，国务院发布《城市居民最低生活保障条例》，其规定持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。自此，城市最低生活保障制度作为一种“最后安全网”在全国各地逐渐建立起来了。 城市最低生活保障制度是政府为了应对由于体制转轨与社会保障制度不完善，导致大量下岗失业人员生活陷入贫困而出台的重要社会政策，它是对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的贫困人口，实行差额补助的一种社会救助制度，是长期化、制度化、规范化的社会救助手段，是社会保障的最后安全网。 二、城市最低生活保障制度与福利依赖 最低生活保障标准是最低生活保障制度的核心，它是指在社会发展的某一时期内，由政府制定的、与社会经济发展相适应的，在衣、食、住、行等方面维持一个人生存的最低限度的基本标准。国际上广泛接受的标准是城镇居民人均可支配收入的30%，从下表可以看出，我国的城市最低生活标准明显低于国际水平。 可见，我国城市最低生活保障是一种低水平的收入补差制度，保障的是城市居民的基本生存权利。“能进能出、动态管理”本是低保制度持续运行的前提条件；但是，从制度的运行状况来看，当接受低保成为有劳动能力的贫困人口的权利，并作为一种制度性安排时，影响社会公平和效率的