美国联邦制对中国央地关系的启示(论文资料).docVIP

美国联邦制对中国央地关系的启示 【摘要】央地关系的传统分析思路有所欠缺。本文认为央地关系的关键在于整体和部分之间的利益整合。通过有效的人大制度使得中央和地方利益达到正和博弈是央地关系正常化的结果。只有切实表达社会利益诉求的民主制度设计才是完善央地关系的重要保障。 【关键词】央地关系 联邦制 利益整合 人大制度 中央地方关系一直是中国政治生活中绕不过去的话题。官僚帝国时期的中国就充斥着专断君主和地方官僚之间的斗争；近代以来的央地关系更是复杂多变，中央与地方之间的关系在收权和放权之间摇摆，而且大多处于中间状态。虽然中国是典型的单一制集权国家，但是谁也无法否认地方政府对中央的非制度化抗衡。非制度化斗争使得官僚机构改革困难，政策落实困难。美国联邦制虽然在国家结构上与中国区别甚大，但是它的许多制度设计对我们有很大启发意义。通过借鉴美国联邦制运行的内在机理，我们的央地关系改革或许可以有一个比较新的思路。 对央地关系的误读 新中国成立以来的机构改革一直在谈央地关系，但是我们口中的央地关系更多的是执政党的上下级组织关系和中央地方政府之间的关系。众所周知，这样的理解无疑是错误和片面的。首先执政党的组织不能取代国家机关，执政党虽然居于领导地位，但是它不宜直接架空政府部门。其次，中央政府即国务院和地方政府之间的关系也不能说完全就是央地关系的全部，虽然它是主要的方面。央地关系还应当包括权力机构即人大上下级