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论公民问责权及其实现 ----以增权理论为视角 钟　裕　民( (南京师范大学 公共管理学院，江苏 南京 210093) 摘 要：公民问责权是“公民问责权利”和“公民问责权力”的统一。如何保障公民问责权的有效实现，社会学的增权理论为我们提供了一个新的分析视角：一是个人主动增权路径：优化实现公民问责权利的内部环境；二是外力推动增权路径：优化实现公民问责权的外部条件。 关键词：公民问责权利；公民问责权力；增权理论；实现 近年来，随着公民社会的勃兴，公民问责成为了国内学界深化行政问责制研究的又一条重要的技术路线。2003年至今，在CNKI数据库中以“公民问责”为篇名检索词进行全文搜索，共有16篇学术论文，其中周亚越教授专门探讨了公民问责的机制缺失及其如何治理的问题（2010），韩志明博士提出了公民问责的四种行动方式（2010），吴兴军教授则较为深入地讨论了公民问责与善治的关系（2009）。这些研究为我们通过公民问责来深化行政问责制的研究奠定了良好的理论基础。但总体上偏宏观性，研究还不够深入，比如公民问责权具体内涵是什么，公民问责权产生的渊源，公民问责权的实现路径等等都有待进一步的探讨。本文就拟从这些方面提出一些肤浅的看法。 一、什么是公民问责权？ 在英文中，“权”有“权利”(right)和“权力”(power)之分，因而公民问责权应该是“公民问责权利”和“公民问责权力”的统一。 一方面，