谁来保障谁来保障《立法法》实施的应用(论文资料).docVIP

A thesis submitted to XXX in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering 谁来保障《立法法》实施 　　郭敬波 　　孟德斯鸠说：有两种坏现象，一种是人民不遵守法律;另一种是法律本身使人民变坏。后一种祸害是无可救药的，因为药物本身就包含这种祸害。 　　这种本身使人变坏的法律，就是所谓的“恶法”。发生在广州的“孙志刚案件”，让人领略了“恶法”之害。在孙志刚案进入司法程序的同时，北大三位法学博士和五位著名法学家先后联名上书全国人大，要求按照《立法法》的有关规定，对收容遣送制度进行“违宪审查”。如今，伤害致死孙志刚的罪魁祸首已得到法律的惩处。回过头，我们再来反思一下，为什么《立法法》已经实施二年有余，而与《立法法》相抵触的一些法规、规章、办法等还在为祸于民?公民的宪法权利为何还不能得到保障?究竟谁有权利和责任来保障、监督《立法法》的实施?《立法法》是管“法”之法 　　自1978年党的十一届三中全会以来，我国逐步进入了拨乱反正、全面振兴经济、加强民主法制建设的新时期。最近20年是新中国成立之后的立法的“高峰时期”，全国人大及其常委会审议通过了370多部法律和有关法律问题的决定，国务院制定了700多部行政法规，地方人大及其常委会也制定了6000多部地方性法规，基本上建立起有中国特色社会主义法律体系的总体框架，为实施依法治国奠定了坚实的法律基础。但随着立法速度加快，立法数量急剧增加，立法中出现了许多混乱现象：一些机关越权制定法规、规章;一些法规、规章与法律相抵触;一些法规、规章的质量不高，存在着不顾国家整体利益而为部门、地方争局部利益的倾向，部门主义、地方保护主义严重，法出多门，互相冲突，互相矛盾等。因此，关于统一立法、规范立法、依法立法、依法治法、维护我国法制统一性的呼声日益高涨。全国人大常委会法工委根据全国人大常委会的立法规划，从1993年下半年就着手进行《立法法》的论证和起草工作，多次召开包括专家座谈会在内的各种会议进行讨论研究，并印发草案征求意见稿下发到全国各地、各部门，广泛征求意见，反复修改，形成了《立法法》草案。九届全国人大常委会第十二次、十三次会议对《立法法》(草案)进行了认真审议，并对草案进行了一系列的修改和完善，历时七载，《立法法》终于2000年7月1日起开始实施。 　　普通法律是调整某一方面的社会关系，而立法法则是一部依法立法，依法治法的法，所以可以称其为“法中之法”，是一部管“法”的法。它是我国立法制度的基本法律，在总结我国改革开放20年来立法经验的基础上，对国家权力机关、行政机关制定法律、法规、规章的原则、立法权限、立法的基本程序、法律效力等级、立法监督等方面的基本制度作出较为全面的规定。对保证我国立法工作的规范化、制度化，维护国家法制的统一，建立和完善有中国特色的社会主义法律体系，促进依法治国，建设社会主义法治国家，有着十分重要的意义。 　　违法之“法”今尤在 　　《立法法》的作用就是要维护国家法制的统一，又要充分发挥地方的积极性和创造性。我国实行的是单一制的立法和司法系统，但是由于各地的情况千差万别，所以又必须在我们的法律制度中充分体现出这种多样性和特殊性，允许各地在不与宪法和法律和国务院的行政法规相抵触的情况下，充分发挥自己的积极性，根据本地的具体情况制定出地方性法规和地方规章。要理顺各种法律、法规、规章等之间的关系，就必须对各类立法主体的立法原则、权限、程序、立法监督等作出全面规范，为法律、法规和规章的立、改、废提供一个相对稳定的原则和操作标准。 　　由于我国过去缺乏统一的立法之法，对立法主体及其立法权限和职责的确定不很规范，从而在立法中存在诸多问题。有些机关越权制定法规、规章，有些机关却未尽职责，导致立法滞后或该修改的法律、法规、规章得不到及时修改，有时候对同一事项的立法前后矛盾，上下级机关的立法互相矛盾，不同部门的立法互相冲突。有的机关立法主要的不是为了对社会进行有效的管理，而是为了保护地方利益和部门利益，甚至是为了谋取本地区、本部门不正当的局部利益，以合法形式掩盖非法的目的，因而就出现了法出多门，互相矛盾，互相冲突的现象。所以《立法法》还有调整法律冲突、防止“法律打架”之功能。 　　但现在仍有不少“法”存在违法现象。《立法法》已经实施二年有余，和《立法法》有矛盾的“法”还很不少，如孙志刚案使收容审查制度和《宪法》、《立法法》的矛盾裸露出来。《宪法》规定：“公民的人身自由不受侵犯。”《立法法》规定：“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。只能由法律规定的事项而尚未制定法律的，全国人大及其常委会有权授权国务院对其中的部分事项先制定行政法规，但