进出口商品检验法释义- 中国商检法律制度的确立与完善(论文资料).docVIP

进出口商品检验法释义- 中国商检法律制度的确立与完善 　　卞耀武 　　现行的中国商检法律制度形成于中国改革开放后20世纪80年代，其标志是于1989年初制定了《中华人民共和国进出口商品检验法》。这项法律制度的确立，对中国改革开放事业的发展，对加强进出口商品检验工作和促进对外经济贸易的发展均发挥了重要的作用。随着中国国内情况和所处的国际环境的变化，以及中国商检工作经验的积累，中国商检法律制度也将继续发展，逐步完善，2002年4月，中国最高立法机关对中国商检法做出重要修改，这是完善中国商检法律制度的重要举措，使这项制度更能适应中国当前对进出口商品检验和发展对外经济贸易的新的需要。 　　一、确立和完善中国商检法律制度的必要性 　　中国实行改革开放的政策取得了巨大的成功。在取得最初经验的基础上，以制定中国商检法为主要标志，确立中国商检法律制度，是完全必要和积极适时的，其后的大量实践也作出了有力的证明。当然，在此前也是存在着进出口商品检验工作的，并且有一定的制度和机构，比如1950年由当时的中央贸易部公布的《商品检验暂行条例》, 1954年由当时的政务院公布的《输出输入商品检验暂行条例》, 1984年由国务院制定的《中华人民共和国进出口商品检验条例》。而由国家最高立法机关制定法律对进出口商品检验予以调整，则是始于1989年制定《中华人民共和国进出口商品检验法》。进出口商品检验机构也是几经易名，1952年称为商品检验总局，1980年国务院决定成立进出口商品检验总局，1982年改称为国家进出口商品检验总局。到了近几年，随着机构改革的进行而称为国家质量监督检验检疫总局。仅从上列一些事实和过程也可看出，现行的商检法律制度是在发展中形成的，它有长期积累的经验作为基础，同时又是以适应当代的需要为条件的。 　　进出口商品检验法律制度是与国与国之间的货物贸易密切联系的。其一，进出口商品检验以国与国之间的商品交换为前提，有国与国之间的商品交换才有进出口的商品检验;其二，在国与国之间的商品交换表现为货物贸易关系时，进出口商品检验是体现国家利益的管理行为;其三，进出口商品检验是涉及国际经济贸易的活动，需要遵循国家参加的国际条约、协定中确定的规则;其四，进出口商品检验必须制度化、规范化，最基本的是应当形成法律制度，将进出口商品检验的原则、对象、体制、标准、程序、方法中的基本的部分用法律形式确定下来，作为进出口商品检验的根据，即依法检验。 　　中国现行的进出口商品检验法律制度，是在中国的改革和发展中形成的，反映了中国扩大开放，促进对外经济贸易关系发展的需要，但是这项制度应当随着环境的变化，而加以完善充实，在内容上作出若干调整，这也是正常的，表明在制度上有了新的进展。当然，这次修改中国商检法更是完善中国商检法律制度的一个重要进展，它的主要根据和背景是： 　　1.近十几年来，在对进出口商品检验的实践中，积累了许多新的经验，需要在总结的基础上将这些经验中成熟的部分以法律形式做出反映; 　　2.中国的对外联系不断扩大，对外经济贸易关系迅速发展，需要进一步加强进出口商品检验工作，适应这种发展的形势; 　　3.随着中国国内改革的进行，进出口商品检验的体制、机构都有了若干调整、变化，需要在法律制度方面作相应的考虑，以推动、引导进出口商品检验整体水平及相关人员业务能力和素质的提高; 　　4.中国正式加入世界贸易组织，需要在有关规则方面进行衔接，适应入世后对一些法律有关条款作出修改的要求; 　　5.中国在对外经济贸易活动中，承诺了国际义务的，其中有些内容涉及商检制度，需要将实现承诺与国内的规范连接起来; 　　6.中国国内法制建设日益推进，近十几年陆续制定了一批新的法律，对原有的若干法律也作出修改，在新情况下商检法需要与其他法律作制度上的衔接协调。 　　正是由于上述原因，对中国商检法律制度加以完善，适应变化了的新的情况制定若干新的规则，同时对原有的一些规则加以修改补充，便是有其必要的。中国的进出口商品检验制度只有不断发展，才能更加符合国家扩大对外开放的要求，更能适应国内外环境变化的新情况。 　　二、中国商检法修改的主要事项 　　当前完善中国商检法律制度，主要举措是对中国进出口商品检验法做出重要修改，将发展的需要、改革的决策与立法的决策紧密地结合起来，这既是中国依法治国基本战略的具体体现，也是改进中国商检工作最为有力的手段和权威的方式。 　　这次对中国商检法所作的修改共有三十二项内容，修改的条文占全部条文数的三分之二以上，修改后的条文为四十一条，比原有条文增加九条，修改的事项关系到中国商检法的立法目的、重要指导原则，商检体制的构成、商检主体、商检行为规范等，使中国商检法律制度在实践的基础上内容日益充实完善，迈向了新的水平。修改的主要事项为： 　　(一)强调中国商检立法的规范作用，揭示