论我国公务员职位聘任制度与其立法完善.docVIP

摘要新《中华人民共和国公务员法》将委任制、选任制和职位聘任制确定为我国公务员的三大任用方式，作为这部新法的一大制度创新，公务员职位聘任制度的实行在现实中具有重大意义：一是可以满足机关对具有特殊技能、经验或资历的人才的需求；二是可以降低机关用人成本；三是可以健全用人机制，增强公务员队伍的生机和活力。但是由于职位聘任制度是一种新型的任用方式，其理论探讨不深入，立法也只是一个框架式的规定，这会给聘任制的实行带来操作上的困难。基于此，本文在吸收相关研究成果的基础上，对公务员职位聘任制度进行了较系统、全面的探讨后提出了自己的见解。除引言和结语外，本文分作四个部分。文章第一部分论述了公务员职位聘任制度的内涵和与之相关的概念问题。这其中涉及“公务员”、“职位”、“职务”、“职位聘任”以及“政府雇员制”等概念；通过对制度基本内容的了解，文章第二部分提出制度的核心法律问题即聘任制公务员与聘用机关的法律关系，这种关系的实质是机关管理权利（力）与公务员权利的关系，聘任制度设计的目的就是要达到这两种权利的平衡；文章第三部分解析了《公务员法》对聘任制度的规定，并结合聘任制度的设计目的指出了立法规定的不足；针对这些不足，文章第四部分借鉴美国临时雇员制度和事业单位聘任制度的相关做法，从聘任制的“入口”管理，聘任合同内容，协议工资制以及“出口”管理等四个方面对职位聘任制度的立法完善做出若干探讨，以期为今后的制度发展提供理论上和实践中的参考价值。关键词：职位聘任公务员法律关系聘任合同公务员立法完善IAbstractCivilServantAct2005makesaregulationonthreemannersofappointmentstothepositionsuchascommission,empanelmentandemployment.Asacreationinthenewact,positionemploymentsystemforcivilservantwillruntothelargestsignificanceintherealworld.First,itcancatertothenationaldepartments’needsofseekingcivilservant’scandidateswithexpertise,experienceandlongevity;second,itcanhelpthenationaldepartmentsreducecostsonthecivilservant’sappointment;third,itcancontributetotheperfectionoftheappointmentsystemaswellastheimprovementofvitalityandvigorinthecivilservants’queue.Positionemploymentsystem,however,isstillanewappointingmanner;hencecomeslessprofoundresearchinthetheoryandthenlessdetailedprovisionsintheact.Bothofwhichmakesdifficultthesystem’soperationinpractice.Hereby,thisarticle,onthebasisoftherelevantresearchonpositionemploymentsystem,makesafairlysystematicandcomprehensivediscussionandthengivestheauthor’sopinionaboutit.Thereamountstofourpartsinthearticleexcepttheintroductionandconclusion.Thefirstpartelaboratestheconnotationofthepositionemploymentsystemandrelatedconceptstoit,whichreferto“civilservant”,“position”,“principalship”,“positionemployment”and“governmentemployeesystem”.Relyingonthedeepunderstandingofthesystem,theauthorinthesecondpartsetsforththatitskeyinlawisthelegalrelationshipbetweentheemployedcivilservantsandtheemployingnationalgovernmen