失地农民社会保障问题和对策研究.docVIP

安徽大学MPA硕士学位论文失地农民社会保障问题与对策研究AbstractWiththedevelopmentofeconomyandtheaccerlerationoftheurbanization,landismoreandmorebadlyneeded,however,lotsoffarmershavelosttheirlandasaresultsoflandexpropriation.Thebenefitsoflost-landfarmershasbeeninfringed.Analysisingtheproblemduringthelangexpropriationasabasis,thispapercomeupwiththebasicmeasurestoprotectthelost-landfarmers.Thethesisstudiesanddiscussesthenecessityandurgencyofsolvingtheproblempositivelyunderthesocialbackgroundthattheproblemoftheland-lostfarmerbecomesmoreandmoreseriousduringtheprocessoftheurbanization.Atthesametime,thepaperraisesthetentativeplanoftheland-lostfarmers’socialsecurityofchinabasesonthepracticesindifferentpartsofChina.Thestudyontheproblemoftheland-lostfarmers’socialsecuritycanpushforwardtheestablishoftheland-lostfarmers’socialsecurityandrealizethefinalaimofthewholesocialsecuritysystemofcitisandtowns.Keywords:Urbanization;Land-lostfarmers;Socialsecurity1安徽大学MPA硕士学位论文失地农民社会保障问题与对策研究1安徽大学MPA硕士学位论文第１章失地农民社会保障问题与对策研究绪论1.1研究的背景、目的和意义1.1.1研究背景城市化的显著特征是大面积农村土地转变为城区，大量从事农业劳动的人口进入城市成为城市居民，国民经济中农业产值所占比重大幅降低，居住在农村的人口数量急剧减少。这个过程伴随着市场化、工业化进程，相互交织，形成社会的巨大变化和经济的结构升级，人口素质的提高和生活水平的提升，趋势不可阻挡，潮流浩浩荡荡。在城市化进程中，至关重要的是实现农民进入城市从事非农产业，即农村剩余劳动力的转移，这种转移不但是职业的转变，更是身份的转变，同时大量农民进入城市会引发思想观念的更新和社会结构的重组。虽然大量失地农民随之产生，但这些失地农民的科学安置客观上促进了城市化的进程。不过，这些失地农民以往依赖土地得以生存，虽然收入不高但有较为可靠的生活保障。在失去土地后，这些失地农民失去了赖以生存的基础，难免会产生茫然失措的感觉。因此，在农民的土地用于非农产业的时候，对失地农民权益的保护成为突出问题和城市化顺利推进的关键。采取切实有效的措施维护失地农民合法权益，才能得到广大失地农民的支持和理解，才能切实促进城市化的进程，让失地农民生活得更美好。在过去相当长的时期里，政府多用计划的方式处理失地农民问题。国家在需要征地时往往采取强制手段征得所需要的土地，对依附于土地上的农民则采取吸纳就业的方式加以安置。当时国民经济发展还处于起步阶段，征用土地的规模还不大，失地农民数量很小，引发的矛盾和问题并不突出。现阶段，市场成为配置资源的基础性方式，国家的宏观调控也是以经济手段为主，必要的法律、行政手段为补充，国家很难像过去那样以行政命令方式征得土地并安排失地农民进入工矿、机关单位进行转移安置，传统的制度安排已经不能适应现实需要。在市场经济环境中，如何有效保障大量的失地农民的生存和发展是当前重大课题，也是国家长治久安、经济社会又好又快发展的必然要求。1.1.2研究目的和意义1.1.2.1研究目的3安徽大学MPA硕士学位论文失地农民社会保障问题与对策研究当前我国国民经济逐步克服国际金融危机的影响，虽然存在若干不稳定的因素，但仍处在健康快速平稳发展的轨道，产业结构升级显著，产品附加值不断增加，出口依然旺盛，内需有所扩大，农村剩余劳动力加速向城市特别是沿海发达城市转移。城市的区域和功能不断完善，城市建设用地规模居高不下，土地不断地变为非农产业用地，土地对失地农民的保障功能减弱。