海洋渔业资源可持续利用的经济管理.doc

2010年 7月  山  东  经  济  Ju.l , 2010 总 159期 第 4期 SHAN DONG ECONOM Y G en. 159 N o. 4 经济管理研究 海洋渔业资源可持续利用的经济管理 侯景新  冯小妹 中国人民大学区域城市经济研究所, 北京  100872 [摘  要 ]  本文在海洋渔业资源出现耗竭式捕捞的情形 下, 尤 其在山东提 出打造蓝 色经济 区的情形 下, 运用 相关的经济理论论述了海洋渔业资源出现过度捕捞的症结所在, 海洋渔业资源由于 产权虚置, 作为公 共物品, 其过 度捕捞产生外部不经济, 市场不能完全调 节渔业资源可 持续发展 , 需 要政府 进行干 预调控。要 保护海 洋渔业 资源 可持续利用, 首要的就是控制海洋渔业资 源的捕捞量, 本文还结合现行的相关可 持续利用渔 业资源的 措施, 提 出了 相关的改善建议及措施。 [关键词 ] 海洋渔业资源; 可持续利用; 许可证; 转产转业; 生态标签 [中图分类号 ] F326. 4 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1000- 971X 2010 04- 0048- 07 海洋捕捞业一直是我国渔业的重要组成部分。 建国后, 我国海洋捕捞业迅速发展, 但与此同时渔 业资源也迅速衰退。特别是传统的主要经济鱼类严 重衰退, 甚至枯竭, 主要表现为鱼类个体小型化、低 龄化和性早熟现象非常明显; 渔获物中传统经济鱼 类的比例下降, 低龄鱼、低质鱼和杂鱼成为了主要的 捕捞对象; 单位努力量渔获量下降。 由于对渔业资源的长期过度捕捞, 我国与邻接 的周边国家都先后实施了专属经济区制度, 我国也 与日本、韩国、越南分别签订了渔业协定。实施专属 经济区制度以后, 我国有大量的渔船将退出原来的 传统作业渔场, 使我国 船多鱼少 的矛盾将更加突 出。因此, 在这种情况下, 探讨解决我国过高的捕捞 强度问题具有十分重要的意义。 2009年 4 月, 胡 锦涛 总书 记在 山东 考察时 指 出: 要大力发展海洋经济, 科学开发海洋资源, 培 育海洋优势产业, 打造山东半岛蓝色经济区。 蓝色 经济区, 是指依托海洋资源, 以劳动地域分工为基础 形成的、以海洋产业为主要支撑的地理区域, 它是涵 盖了自然生态、社会经济、科技文化诸多因素的复合  功能区。蓝色经济区是基于海洋资源和海洋环境的 海洋经济, 主要包括海洋渔业、海洋运输业、海洋工 矿业、海洋休闲业, 所以保护好海洋资源和海洋环境 是打造优质蓝色经济区的基石, 而作为其中主要产 业之一的海洋渔业对保护好海洋资源的可持续发展 责无旁贷。对海洋资源进行可持续利用与开发可以 保障海洋资源的数量和质量, 也为蓝色经济区的开 发提供了资源与环境基础。 一、海洋渔业资源可持续利用的理论分析 一 海洋渔业资源过度捕捞的原因分析 1. 公共物品理论与过度捕捞 不具有明确的产权特征, 形体上难以分割和分 离, 消费时不具备专有性和排他性的物品 如国防、 道路、广播等 , 这种物品被称之为公共物品。 从法律上看, 渔业资源作为自然资源, 它的所有 权无疑属于国家。但在我国的经济管理体制中, 谁 代表国家统一行使渔业资源职权却 没有进一步明 确。产权虚置致使所有权的责权利无人监督落实, 忽视了渔业资源的所有者所具备的权益, 所有权事 实上被使用权所替代, 甚至资源的开发利用者侵吞 [作者简介 ] 侯景新 1961-  , 男, 河北滦南人, 中国人民 大学区域城市经济研究所教 授、博士 生导师。主要 研究方向: 区域经济、城市经济。 48 所有者的权益。 产权虚置致使渔业资源不同于具有明确产权的 私人物品, 从经济学角度分析, 它具有公共物品的性 质, 在多数地区和国家, 渔业资源被列为 社会共享 资源 。共有财产资源是一种具有共同财产性质的 资源, 它具有公开获取性、使用结果的排他性及负外 部性等特点。共有财产资源是一种每个成员均拥有 所有权的状况。由于不能排除他人使用这种财产的 权利, 每个人都担心自己未利用这些资源之前就被 他人用完, 所以往往会造成每个人均抢先使用而导 致共有财产资源被过度利用乃至早用现象。 2. 外部性理论与过度捕捞 所谓外部性是指一个人或企业的行为影响了其 他人或企业的福利, 但没有激励机制使产生影响的 个人或企业在决策时考虑这种对别人的影响。外部 性包括外部经济和外部不经济, 其中外部不经济是 指某个经济行为主体的活动使他人或社会受损, 而 造成损失的人或企业都没有为此承担成本。 在对渔业资源进行利用的时候经常会产生外部 不经济性, 主要表现在: 一种渔业资源的过度捕捞可 能相应地影响到其他渔业种类的资源量下降; 对产