《关于政府quot;保障和改善民生quot;职责的法理学思考》.pdf

第27卷第4期 大连干部学刊 V01．27，NO．4 201 ofDalianOfficJial r．201 1 1年4月 Joumal Ap 政府 职责 张勇 (中共大连市委党校法学教研部，辽宁大连116013) 摘要：权力产生于权利并由权利而形 经最高国家权力机关、最高国家立法 须“保障和改善民生”是由权力与权 成．权力是为了维护权利而确立和运 机关批准后。《纲要》对政府提出的 利的关系决定的。 行的．政府“保障和改善民生”是由 “保障和改善民生”的要求便具有r法 我们知道．行政权力和政府在人 权力与权利的关系决定的。政府保障 的效力．并开始成为各级政府及其工 类社会中并非从来就有。而是当人类 人民权利、改善人民生活不是人类社 作人员在未来五年中必须认真履行的 社会发展到一定历史阶段后才产生的。 会的自然法则．是民主共和国确立和 一项法定职责。为了便于更加深入地 那么，行政权力和政府究竟是为什么 发展的重要基础．是宪法和法律规定 认识理解这一点．笔者试从法理学的 产生的呢?关于这一点．古典自然法 政府必须履行的基本职责。人民在以 角度对此加以分析说明。 学家早已为我们做出了翔实而清楚地 法律的形式将“保障和改善民生”确 说明：在自然状态的人类社会中。人 定为政府职责的同时．也赋予了政府 一、政府“保障和改善民生”是 人都是平等的、独立的。每一个人都 履行这一职责的实际能力。我们的各 由权力与权利的关系决定的 有权利维护他们自己的生命、健康、 级政府及其工作人员只要正确认识权 自由和财产．每一个人都不需要得到 力与权利的关系．认真履行宪法和法 人类社会中．任何一个事物与另 任何人的许可或者听命于任何人的意 律规定的职责．就一定能够切实地 一个事物之间的相互联系或依存关系 志来决定或者处理自己的事务。但也 “保障和改善民生”。 都不是无缘无故的，通常都是由其内 正是因为这样一种自然状态。使人类 关键词：行政权力；人民权利；法定 在的因素决定的，是其内在因素的关 社会不仅没有共同承认的是非标准和 职责：实际能力 联性决定了其相互的关系或彼此的依 裁判纠纷的共同尺度，同时也使人人 中图分类号：D901 存程度。政府与“保障和改善民生” 都陷入了一种彼此相互争斗的危险之 文献标识码：A 之间的关系也不例外，同样是由政府 中，从而使每一个人的生命、健康、 与民生这二者之间的相互关联性所决 自由和财产都得不到有效地维护和保 文章编号：1671-6183(2011)O伽03踮04 定的。从法理学的角度讲，政府与民 障。于是，为了切实有效地维护和保 《中华人民共和国国民经济和社会 生之间关系的实质是权力与权利的关 障人的生命、健康、自由和财产．每 发展第十二个五年规划纲要(草案)》 系。换一句话说，“政府”之所以必 一个人都让出了自己的一部分权利， 收稿日期：201卜03-24 作者简介：张勇．男，中共大连市委党校法学教研部副教授。 38 万方数据 第4期 张勇：关于政府“保障和改善民生”职责的法理学思考 从而形成了具有公共性和支配力的权 阶级权力观的根本区别。”我们共产党 监督所确立起来的行政权力和政府。 力。并交付他们所信任的人来行使， 员和领导干部要树立马克思主义权力 人民还通过立法的形式