铁路客站工程建设管理之质量安全管理和控制.docVIP

铁道部工程管理培训班讲义 铁路客站工程建设管理 2012年7月 概述 随着大规模的铁路建设，一座座现代化的铁路客站迅速在大江南北拔地而起。截止2012年4月底，已建成北京南站、武汉站、虹桥站等大型车站以及京沪、武广、郑西等线的各客站375 座，正在建设的客站有191座。还有昆明南、南宁东、贵州北、西宁、合肥南、沈阳南、哈尔滨、兰州西、乌鲁木齐等一大批铁路客站即将开工建设。 铁路客站工程建设管理与其他铁路工程一样，涉及质量、安全、工期、投资控制、环保、稳定等管理职责。要以贯彻落实科学发展观为主题，以转变铁路发展方式为主线，进一步发挥铁道部铁路建设管理的主体责任，优化铁路局建设管理责任，落实铁路建设项目法人责任，依法科学有序推进铁路客站建设科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展，建人民群众满意客站，更好地为经济社会发展服务，为广大人民群众服务。 铁路客站工程是一项专业性极强的综合性工程，集30多项专业于一体，各种专业接口错综复杂，各种工序作业立体交叉，与传统的铁路客站相比，新型的铁路客站建设更是具有要求高、技术新、涉及专业多、管理难度大等特点，要管理好大规模的铁路客站建设，必须有科学严谨的管理制度，必须有一支技术全面、作风过硬、责任心强的管理队伍来对众多的铁路客站工程质量安全进行有效的管理和控制。 2008年铁道部委托鉴定中心成立客站建设管理部，加强了对铁路客站建设进行专业化管理的力度，对提升铁路客站建设水平起到了很好的作用。2010年又将一个单一的部门上升为铁路客站建设总指挥部，进一步促进了各建设单位对铁路客站建设管理的重视程度，逐步完善了客站建设管理机构，整体提升了全路的客站建设管理水平，取得了很好的成绩。按照铁道部党组关于理顺职责、强化管理的要求，铁道部调整了机关部分内设机构的设置，将铁路客站站房建设总指挥部划转到铁道部工程管理中心，实行建设项目集中管理。根据铁劳卫[2012]13号文要求，在工管中心设客站工程管理一、二部对全路客站工程建设进行分片管理。 下面我结合工程管理中心新的职能和“7.23”事故以后的质量安全大检查发现的问题，以及最近发生的几件雨棚屋面被风吹落事故，从建设单位的管理角度，对铁路客站工程建设管理中的质量、安全管理与控制作一些针对性的介绍 客站质量安全管理与控制 合理工期是铁路客站质量安全的保障，前期工作是保证合理工期的前提。 一项大型铁路工程施工工期往往是3~5年，但由于建设管理单位对客站建设前期工作重视不够，客站规模迟迟不能确定，地方规划不落实，前期耗时太多，留给客站正常施工的时间往往只有不到一年的时间，有的甚至只有四个月之久，势必造成赶工，难以保证工程质量和装修品质，难以采取可靠的安全措施。有的建设单位虽然态度积极，主动加压，缩短客站施工工期，却只能以牺牲质量为代价，得不偿失。为此，卢春房副部长在铁路建设协调小组第四十七次会议上就站房建设工期问题，提出“原则上，在联调联试开始前，大站站房（包括有高架候车室等多层站房）至少有2年施工期，小站站房至少有1年施工期”，具体工期要根据工程量和实施难易程度，通过施工组织设计实事求是的确定。要确保站房施工合理工期，我们必须加快前期工作。具体要抓好以下几项工作： 方案征集 此阶段的方案征集主要是进行概念设计招标。高铁客站、客运专线客站、城际客站以及地级城市以上客站均要进行方案征集。其他客站可以直接委托主体设计单位进行方案设计。工程可研一旦批复，建设单位应抓紧与地方政府确定客站最终面积，落实地方城市规划，向鉴定中心提出方案征集委托函；主动配合鉴定中心完成方案征集的设计现场踏勘、专家评审等相关工作。 实施方案 通过方案征集，经专家评审的方案，报请部党组或部长办公会审定，并征求地方政府意见后，即可确定客站设计单位，并开展实施方案设计。在此阶段，建设单位要协助设计单位搞好既有城市配套设施和城市规划调查工作，摸清城市配套设施的外部接口条件，有地铁或轻轨的要了解相关规划或设计情况。实施方案报经鉴定中心审定后，涉及地方投资的客站，建设单位应尽快与地方政府签订铁路客站建设规模、投资分担协议；立即委托设计单位或签订设计合同，开展初步设计工作。 初步设计 根据《关于做好铁路建设项目初步设计文件初审工作的通知》（铁建设函[2004]380号）要求，建设单位应在收到设计单位提交的初步设计文件后10个工作日内组织对初步设计文件进行初审，提出初审意见，并行局文连同初步设计文件一起报部，并抄报部工程设计鉴定中心、工程建设管理中心。建设单位应认真履行职责，做好初步设计文件初审工作。从以往的情况看，大部分建设单位对初审工作不太重视，参与审查的部门或单位不全，审查深度不够。往往是初审意见少，到了实施阶段意见不断，有的甚至到了验收阶段还在