农村留守儿童教育问题的几个基本判断.pdfVIP

o———————————————————]丝丝!堕兰丝婴：丝∑嫂察与思考 农村留守儿童教育问题的几个基本判断 ◇莫丽娟袁桂林 [摘要]农村留守儿童是中国特定历史阶段的必然产物。对农村留守儿童教育问题规模、性质、政策和 法律责任的基本判断，为解决农村留守儿童教育问题政策设计提供有效路径。 [关键词]农村留守儿童教育问题基本判断 留守儿童教育问题是在我国社会发展变革过程 《第二次全国农业普查主要数据公报(第1号)》数据 中逐渐显现出来的问题，表面上看是一个教育问题， 显示，截至2006年底，中国农村共有5．31亿劳动年龄 实际上是一个社会问题。由于父母不在身边而造成 人口(即16周岁及以上具有劳动能力的人员)，其中 的亲情缺失，留守儿童处于生活上缺人照应、行为上 农民工总量接近l，32亿人。尽管出现了举家流动的 缺人管教、学习上缺人辅导的“三缺”状态，成为城乡 走势，但据国家统计局农村住户调查资料推算，2006 二元体系松动的“制度性孤儿”。与随迁儿童相比，留 年举家外出的农民工有2644万人，占当年农民工的 守儿童受到关注相对要小，当地政府往往只管“钱袋 20％。2007年，全国义务教育阶段农民工随迁子女共 子”不管“带孩子”，使得农村留守儿童的弱势地位更 有766万人，农村留守儿童1707万人，农村仍然存在 加突出。农村留守儿童教育，已经成为当前需要解决 数量庞大的留守儿童。 的一个重大问题。 (二)以户籍制为核心的制度安排造成公民权利 实现的“属地化”特征，农民工子女在城市接受义务 一、农村留守儿童教育问题产生的背景 教育的权利缺乏制度保障 (一)农村留守儿童问题是中国特定历史阶段的 户籍制度决定了公民权利的实现具有“属地化” 必然产物 特征，国家层面的“公民权”被置换成地方层面的“市 古典经济学的创始人威廉·配第最早从经济学 民权”。Solinger将农村人的进人城市描述为竞争 角度揭示了人口流动原因，认为比较利益差异的存 市民权的行动，并以“失根的非市民”(unrooted 在促使了社会劳动者从农业部门流向工业部门和商 业部门。农村有限的土地与密集的人口形成了尖锐 教育等公共产品的权利是以地方户籍身份为凭证 的矛盾，农业比较经济收益下降，诱使农业生产资源 的，在流动人口大量增加的背景下，以户籍制为基础 流向比较收益更高的部门。中国农村人口流动并未 的义务教育管理制度已然捉襟见肘。“两为主”政策 按照发展经济学“一步转移理论”发展逻辑，在乡城 规定了流人地政府对农民工子女义务教育责任， 迁移时切断与土地的联系，农民在进行地域迁移和 2008年秋季开始实施的城市免费义务教育政策也开 职业转换后，其身份转化成农民T而非市民。外出务 始惠及符合当地政府接收条件的随迁子女。但是借 工农民在城市生活缺乏经济条件和社会资本，无力 读生大量挤占了流人地本地在籍学生的教育经费， 承担家庭流动成本和子女教育费用，留守儿童问题 “超级大班”引发学位不足和教学质量问题。一些地 随之产生。据中国国家统计局2007年1月21日公布的方以城市教育资源承载力有限为由，对“两为主”政 宰基金项目：本文是全国教育科学“十一五”规划2008年度国家重点课题“当代社会发展中的中国农村 教育发展问题研究”成果之一，主持人：袁桂林教授，立项号：AFA080006。 KEYAN 万方数据 JIA匣OYU J [亘匦匣叵§S一亘HA堕NGHA—I