中国政府应急物资的储备模式研究.pdfVIP

2011年2月 经济与管理 Feb．，2011 箜兰i鲞釜2塑丝竺2竺!竺型丝竺竺墨呈竺!型 !丛!i型2：兰 ●百家点经 中国政府应急物资的储备模式研究 张永领 (河南理工大学应急管理学院，河南焦作454000) 摘要：建立应急救援物资、生活必需品及应急处置装备制度是应对突发事件的重要保障。当前，中国建立了“分责管 理、分级负责、属地为主”的应急体制，并在处理突发事件中取得了良好效果，但也存在着应急物资储备数量少、品种 单一及科学的保障能力评估体系不健全等问题。为此，中国应优化应急物资储备模式与体系，进一步增强应急物资保 障能力。 关键词：突发事件；风险级别；应急物资；储备模式 中图分类号：砣59．23 文献标识码：A 文章编号：1003—3890(2011)02—0092-05 怖袭击事件政府应急准备的问题161；Timothy探讨了 一、引言 对于危险化学品事件地方政府和社区应该如何准备 各类突发事件如地震、洪水、冰冻灾害以及各类 的问题【7l，其中就包含应急物资的储备。应急物资的 疫情等频繁侵袭着人类生存的世界，严重威胁着人 储备不仅是政府的事情，每一个普通民众都应该做 们的生命健康和财产安全，尤其是近年来突发事件 好自己的准备，Brenda等研究了低收入家庭应该如 造成的人员伤亡、经济损失和社会影响呈现逐渐增 何做好突发事件应急物资准备的问题阎。此外，医院 加的趋势。如何做好突发事件应对成为目前政府部 应急医疗物资的储备以及医疗物资的整合问题也受 门和学术界十分关注的问题。应急资源在突发事件 到了国外研究者的关注19}1砌。中国学者也对应急资源 应急处置中占有极其重要的位置。所谓应急，其本 储备问题进行了一些探索，包玉梅和陈桂香等分别 质就是对应急资源的充分占有、合理配置和快速展 探讨了中国应急资源储备中存在的问题，并给出了 开的过程，所以做好应急物资储备工作是保障突发 相应的策略【11】【l习。尽管政府部门和学者高度重视应 事件物资供应、提高突发事件应对效率、减少人员伤 急物资的储备工作，然而政府部i-l女n何储备的应急 亡和经济损失的重要基础，也是决定着突发事件应 物资的研究却未见报道。《中华人民共和国突发事件 应对法》明确规定，中国是“分类管理、分级负责、属 急处置成败的关键因素。2003年席卷全国的SAILS 给中国的应急物资储备带来空前的挑战，出现了十 地为主”应急管理体制，这就要求各类政府作为主责 分严重的应急物资储备与需求之间的矛盾Ⅲ；2008部门，分别应对不同级别的突发事件，并根据突发事 年年初的雨雪冰冻灾害再一次给中国的应急物资储 件的级别储备相应的应急物资。本文以中国突发事 备敲响警钟；2008年的汶川大地震又再次出现了应件应急处置中“分级负责”原则为基础，重点研究基 急物资储备严重不足的现象121141，在地震发生后的48于风险级别的政府应急物资储备模式，以期为政府 小时内中央级救灾物资储备库的应急物资已被调 应急物资储备提供理论依据，优化应急物资的储备 空，但还是远远不能满足灾区对应急物资的需求。事 模式，提高突发事件的应急资源保障能力。 实已经证明，做好突发事件应急物资的储备工作，已 二、中国应急物资储备中存在的问题 成为目前急需解决的问题。 突发事件应急物资的储备问题已受到了国内外 应急物资就是突发事件应对