取水权的研究 ——以水资源合理利用的保护为视角.pdf

f waterwhichwillwaterworld．waterwaterwaterwaterwaterwithANDABSTRACTWaterUSEuseuseuseresourceresourcesPERSPECTIVEPRoTECTbasicbutunbalanced．TheutilizationberesourceaahasTheREASONABLERESOURCESnotnotoneononourourOFnaturalnaturalrestrictChinaresults．ButChina．InReasonableRestrictionsanareareTHErolenaturevalueonRIGHTSChina．WaterCanalsoarticlesarticleandandandThisofofofofofofofofofofoforderSTUDYandandfortotoconditioncrisisthethethisthethethethethethethethethestartstransferserioussustainedsolved．studiessexualseldomlifelacklawisisinitininininisisinif…THE waterWateruseuseReasonableResourcesandSustainableofofoffortoIIIthethetransferthe 7 V1 2002 2 4 To 7 9 均，与土地、矿产资源分布和生产力布局不相匹配。随着我国经济的持续快速发展和工业 化、城市化进程的加速，水资源供需矛盾将更加突出。地区之间和行业之问相互争水、工 业用水挤占农业用水、生产用水挤占生态和环境用水等问题将日趋严峻。同时，大量的水 资源的不合理开发利用，导致下游河道断流地下水位区域性大幅度下降，引发水污染加剧 和地面沉降、地裂缝以及土地沙化、荒漠化等生态和环境问题，对我国的可持续发展构成 了严峻的挑战。与此相对应的是，我国的用水浪费和低效率问题也十分突出。同时，我国 在污水处理和回用、海水、雨水利用等方面也处于较低的水平。水资源的大量浪费和污染， 进一步加剧了我国的水资源短缺。这些问题大部分是因为在市场经济条件下，我国水资源 不合理利用、权属管理体系不健全取水权制度虚置造成的。同时，2l世纪初期是我国实现 社会主义现代化第三步战略的关键时期。根据国民经济和社会发展预测，我国将在2030年 发展中的水资源短缺问题，需要建立适合新形势和社会主义市场经济条件下的水资源利用 制度。通过健全取水权制度，充分发挥市场机制在水资源利用中的作用，用经济、法律、 行政手段共同鼓励和促进水资源保护和合理利用，提高水资源利用的效率和效益，解决或 缓解我国日趋严峻的水资源供需矛盾，促进经济社会的可持续发展。 2、产权制度改革和“依法行政”要求推进水权制度建设 在水资源利用制度中，只有明晰了初始水权，建立实现水权交易的机制，才能体现水 资源的价值，最大程度地发挥水资源配置效率和效益，调动节约用水的积极性，使水资源 的损失和浪费降到最低限度。依法行政，建设法治政府，要求依法界定政府与市场、政府 与社会的关系，更多地运用法律手段管理经济社会事务，充分发挥市场在资源配置中的基 础性作用；要求全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管 理效能。依法行政要求我国的水资源管理向公共服务和监管转变，为公共利益服务，这是 现代市场经济条件下对政府的基本要求。根据我国《水法》规定