《出租车牌照管制_产权与资源配置》.pdf

运输管理 YUNSHUGUANLI 出租车牌照管制、产权与 资源配置 □ 金迪 摘 要:本文对主张出租车牌照数量管制与主张取消管制的各种观点 进行梳理，总结阐述了出租车业经营权的产权结构，并将出租车经营 权的出让收入解释为政府以价格分歧的方式收取的地租收入。地方政 府追求出让金的最大化正是保证土地资源得到最优配置的表现。 关键词:出租车牌照管制;经营权;产权 虽然国内外多数大中城市都对出租车的牌照数量实施管制，但差不多 所有在这方面的理论观点都认为，管制出租车数量及运价会导致资源配置 53 无效率。本文将论述，无论从普遍的经验还是从理论上，这些观点都是一 种错觉。 一、出租车牌照数量管制问题 实证性的管制经济学大约是从20世纪70年代兴起的 （Kahn，1971; Stigler，1971;张五常，1979）。对出租车的管制主要体现在三个方面：牌 照数量管制、运价管制和服务质量管制。本文分析其中争议最大的一个 方面:牌照数量管制。出租车牌照也被称为经营权指标。进入出租车客运 服务市场的前提是取得经营权，出租车运营所要付出的主要支出是取得 经营权的费用。因此，出租车牌照或经营权问题从来就是出租车行业运 营的关键。 1.实施经营权管制与取消经营权管制的依据 较早强调出租车牌照重要性的学者是Orr(1969)，他分析了牌照数量 增加对纽约市出租车个体经营者的影响。Beesley和Glaister(1983)，Gaunt (1996)重点研究牌照价值。Fischer等(1992)研究了价格变动与牌照数量变 动之间的关系。 杨开忠、陈良文等（2008）在《出租汽车业规制：国际经验与北京改 革》一书以及王军（2009）在《为竞争而管制——出租车业管制改革国际 比较》一书中总结归纳了出租车经营权实施管制与取消管制的诸多依据， 可以较为全面地代表各方学者的观点。 2010/4 运输管理YUNSHUGUANLI 主张实施经营权管制的依据： 的一方（以下简称反方）则强调，出 其三，正方强调的事实是，20 一是出租车业的外部性，如增加出 租车不是导致这些外部性问题的主 世纪70年代之前，国外绝大多数大 租车数量会造成更多的道路拥堵、 要因素，大量私车的危害更大。这 中城市长期管制出租车数量。之 污染等，而无论是出租车经营者还 里，正方的疏漏在于，任何一个行 后，欧美国家的很多城市取消了数 是乘客都不为这些成本支付费用。 业都存在或多或少的所谓正的或负 量管制。再后来，多数城市又恢复 二是数量管制是保证出租车服务质