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探讨我国事业单位财务管理存在的主要问题及对策 摘 要：事业单位财务管理是指为社会提供公共产品、服务时所耗费无偿性、 单一性公众资源过程和结果的经济管理活动，包括部门预算编制、部门预算执行、 部门预算评价分析三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三方面的主要内 容。事业单位与企业单位的财务管理相比，有其自身的特点：现阶段事业单位财 务管理的重要任务不在于组织和筹集资金，而在于加强预算支出管理和资金管理 方面，即用好管好有限的经费，提高资金使用效益，管理的目的就是要达到支出 成本最小化，取得社会效益最大化。 近年来，我国相继推行了一系列预算管理、国库管理、财政支出等方面的改 革，这些改革措施将引起财政预算管理和各事业单位财务活动的重大变革，相应 地对单位财务管理也提出了更高要求，但目前事业单位财务管理水平普遍弱化， 本文分析了我国事业单位财务管理中存在的主要问题及其形成原因，并通过案例 进行实践分析，并就应采取的措施提出几点看法。 关键词：我国，事业单位，财务管理 一、事业单位财务管理存在的主要问题 （一）财务管理职能较弱，资金使用效益低下 事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤 占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的 管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的 考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使 用效率低下。 （二）财务管理的制度不健全 事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面：（1）专项资金的 管理。把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前， 项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算 中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定 性，缺少“度”的限定，资金分配存在严重的随意性。（2）往来款项的管理。据 调查，现在事业单位往来款项的账面余额占流动资产的 50％以上，而且有相当 一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清 算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账；单位购车、买设备或其他物品，转付商家的 钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账。（3）年 终清理结算和财务结账。年度终了对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编 报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工 作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度导致责 任不清，形成呆账坏账。 （三）事业单位的会计核算不恰当 其主要表现在：（1）我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出， 为决算服务，它不进行成本核算，因而无法计算和统计事业成本，也无法评价资 金的使用效益。（2）有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金， 统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的 单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体 控制管理。（3）现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门 预算编报口径不一致；一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编 制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。 （四）事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性 事业单位在预算执行方面有如下问题：（1）有的预算单位在资金使用中，支 出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款 进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃油维修费居高不下，严重影 响了政府部门的公众形象。（2）有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本 支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日 常公用支出，没有做到专款专用。（3）有的预算单位在专项资金使用过程中，没 有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果， 对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。 （五）国有资产管理部门职责不清，使用效率低下，流失比较严重 单位内部部门之间对国有资产管理相互脱节，部分单位财务部门未建立固定 资产明细账，每年只管经费收支，不管家底多少。后勤部门只管发放而不清楚资 产价值和实物分布情况，使用部门只用不管。因而，国有资产管理与财务管理严 重脱节，形成资产管理人员不了解财务账上资产存量状况，财务人员对资产使用 情况也不甚了解，使资产处于既管又不管的状态，致使存量不实，账实不符，