县治的财政基础及变化__--__对湖北一个县的实证研究.pdf

摘 要 。聚天下之人，不可以无财；理天下之财，不可以无义。9如何聚财和理财，不仅是治国的 重点和难点，也是县治的重点和难点。 本文通过对湖北一个县财政基础的深入考察，探讨县治的财政基础及其变化，对县治财政 基础的转换提出理论解释。与此同时，作者对分税制改革以来县级财政面临的困境进行了分析， ’ 提出增强县治财政基础的政策建议。 财政收入按政府财政管理的不同可分为预算内收入和预算外收入，财政收入总规模体现了 不同时期县财政基础的强弱。财政收入结构的变化及预算内和预算外收入的此消彼长，反映了 政府间财政关系及权力关系的变迁。 县预算内收入的主要财源包括农业税类、工商各税和转移支付。农业税是我国最古老的一 个税种。在传统社会中，农业税一直是国家的财政基础，是国家与农民之间联系的一个主要纽 带。建国之初，我国实行。以农养工”的方针，国家通过对农村的资源汲取支持工业及整个国 家的建设，农业税的比例相当高。由于中国实行重工业优先发展的战略，工业发展较快，建国 后工商各税就成为县级财政的重要来源。改革以后，随着农村工商业的快速发展，工商税收成 为财政的主体，农业税开始弱化。分税制