丁元竹：社会管理发展的历史和国际视角.docVIP

丁元竹：社会管理发展的历史和国际视角 2012-1-14 22:20:55　　来源：《国家行政学院学报》2011年第6期 本文从理论、历史和国际三个视角对社会管理的内涵外延进行分析和探索，以期对社会管理的学术理论研究有所启迪。 一、社会管理概念的理论分析　　 （一）社会管理的内涵 基于历史、理论和国际经验，我们把社会管理界定为：在一定的共同价值基础上，一定的规章制度下，一定的法律框架内，政府、社会、企业和公众规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，防范社会风险的活动。 通过这个界定试图回答四个方面的问题，一是社会管理管什么？社会管理就是管理社会行为、社会关系、社会问题和社会风险。二是为什么要管理社会？就是实现社会秩序，激发社会活力，保持社会和谐稳定。三是怎么去管理社会？在一定的价值基础上和一定的法律框架内去管理。四是谁来管理社会？这是指社会管理的主体问题，我们的理解是政府、社会、企业，还有公众一起来管理。 基于以上理解，社会管理的目标和手段可以这样界定：社会管理的目标是实现社会秩序，激发社会活力，实现社会的公平和公正，保持社会和谐。通常不和谐的因素是通过人们的社会行为、社会关系、社会问题和社会风险表现出来的，它们会导致社会失序，造成发展僵化。 社会管理可以分成宏观和微观两个层次，犹如经济管理可以这样划分一样。社会宏观管理是指在中央政府层面上对社会实施的管理。微观社会管理则是指基层