二战前的日本存在着军人以及官僚的.docVIP

二战前的日本存在着军人以及官僚的 “恩给”制度（即抚恤养老金制度）。对现职公务员有官业共济组合制度（即政府办的互助会制度）。这部分人只要满足一定的条件，退休后可以领到叫做“恩给”和“退职给付”的公共年金。但是对占国民绝大多数的民间企业的职工以及个体经营者来讲，根本不存在公共年金制度。最早以民间劳动者为对象实施的养老保险，是 1939 年实施的《船员保险法》，其保险对象为船员。其后，日本进入战时体制，为了把国民各阶层集中于这一体制，1941 年颁布了《劳动者年金保险法》，船员 保险法的适用对象扩大到十人以上企业所雇用的男性工人。1944 年颁布了《厚生年 金保险法》，其对象进一步扩大到男女职员，并扩大到被雇佣者人数五人以上，十人 以下企业的所有被雇佣者。 二战结束时日本经济处于混乱状态，养老金的给付水平很低，覆盖面也很小， 其功能十分有限。50 年代初期，随着日本经济的全面恢复，日本政府开始重视劳动 者的养老保险要求，于 1954 年对养老保险体制进行了全面改革，颁布了《厚生年金 法（新法）》。把过去只是报酬比例制的养老金，改为定额部分加报酬比例部分的双 层次的养老金；养老金给付的开始年龄，也由 55 岁分阶段地提高到 60 岁；此外，为了避免保险费负担的急剧增加，还设定了比平均保险费还低的保险费率。此次改 革，奠定了日本现行厚生养老保险制度的基本体系。