《PPP模式：地方政府债务治理新选择》.pdf

2014年7月 经 济 论 坛 Ju1．2014 总第528期 第O7期 Economic Forum Gen．528 No．07 PPP模式：地方政府债务治理新选择 文／闰胜利 摘【 要】从2013年年底至今，中央以及各省纷纷公布了政府性债务审计结果，非地方政府债务的迅速膨 胀令人瞩 目。尽管当前我国政府性债务风险总体可控 ，但迅速增长的地方性债务无疑给经济的安全运行带 来了巨大隐忧。而PPP模式 (即公私合作模式)为化解地方政府快速增长的债务提供 了一种 良好的选择， 本文梳理了PPP模式的出台和应用，结合政府债务审计公告 ，对我国地方政府债务结构予以分析 ，指出了 PPP模式在化解地方政府债务风险上的优点以及应该注意的问题。 【关 键 词】PPP摸式；地方政府债务；潜力分析；对策建议 【作者简介】闰胜利，云南财经大学财政与经济学院硕士研究生，研究方向：财税理论。 一 、 引言 发银行为明确PPP模式定义，还将其与私营部门 2013年 12月30日，国家审计署公布 了 《全 参与以及私有化进行了区别。首先 ，尽管PPP模 国政府性债务审计结果》。结果显示 ，截至2013 式接受私营部门的参与，但却以政府履行社会责 年6月底 ，我国地方政府负有偿还责任的债务为 任为基础和以提高风险管理水平 、降低成本 、提 10．58万亿元 ，比2010年底增加 了3．87万亿元 ， 高绩效为 目标 的 。其次 ，谈及私 营部门参与 年均增长 19．97％。截至2012年底 ，有3个省级 、 (PrivateSectorParticipation，PSP)，PSP只是将合 同 99个市级 、195个县级 、3465个乡镇政府负有偿 义务转移给私营部门，并不强调合作机会。最 还责任债务的债务率已高于 100％，其中有2个省 后，论及私有化，私有化是将国有资产或公共部 级 、31个市级 、29个县级以及 148个乡镇借新还 门拥有的运营资产或服务出售，与PPP模式所强 旧率超过20％，我 国地方政府债务风险可见一 调的合作关系完全不同。世界银行在 《公私合作 斑。十八届三中全会明确提出，要构建现代市场 参考指南》中，将公私合作定义为：“公私合作 体系 ，并使市场在资源配置 中发挥决定作用 。 是指为提供公共物品以及服务，在私人部门与政 PPP模式引入民间资本进入公共物品、公共服务 府机构之间建立的长期合同关系，在这一关系之 领域，无疑是发挥市场在资源配置中决定作用的 中，私人部门要承担显著 的风险并负有管理责 一 种有益尝试。PPP模式使得政府与企业风险共 任 ”。在世界银行定义的PPP模式 中强调了长期 担 ，有助于化解当前地方政府巨大的债务压力。 合作 、私人部门承担更多风险以及私人部门负有 二、PPP模式含义的界定及国内外应用 管理责任三方面内容。 (一)PPP模式含义的界定 国内对PPP模式 的研讨 尚处初始阶段 ，对 目前 ，对于PPP模式 (即公私合作模式)含 PPP模 式 的定 义 相 对 较 少 。罗 曼 、王 海 霞 义的界定 尚不明确，众说纷纭。比较权威 的PPP (2014)认为，PPP模式是指公共部门与民营部门 模式介绍当属亚洲开发银行于2008年4月公布的 合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提 《公私合作手册》和世界银行于2012年2月发布 供公共物品以及服务 ，从而实现公共部 门的职能 的 《公私合作参考指南》。在 《公私合作手册》 同时为民