第七章 转移性支出.pptVIP

第六章 转移性支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障的涵义 （一）社会保障的概念 社会保障是以国家为主体，按照有关法律规定，通过对国民收入的再分配，从而对社会成员的基本生存、生活权利予以保障或进一步提高其生活质量的政府经济行为。 （二）如何理解社会保障的概念 1.社会保障的主体是政府 2.社会保障的客体是全体社会成员 3.社会保障的目的是满足人们的基本生存、生活需要 或进一步提高其生活质量 4.社会保障实现的手段是国民收入再分配 5.社会保障的依据是国家有关的法律制度规定 6.社会保障和社会保障制度不是同一概念 二、社会保障制度 （一）社会保障制度大概念 社会保障制度指一个国家通过法律规定的，按照某种确定的规则由政府实施的作为社会保障行为依据的一系列制度的总称。 （二）社会保障制度构成 1、社会保险制度：现代社会保障制度的核心内容，是政府按照社会保险原则制订的面向劳动者的一种社会保障制度。 （1）养老社会保险制度（104页） （2）失业社会保险制度（104页） （3）医疗社会保险制度（104页） （4）工伤社会保险制度（104页） （5）生育社会保险制度（104页） 2、社会救济制度 3、社会福利制度 4、优抚安置制度 5、住房保障制度 社会保障体系的构成 三、社会保障支出 （一）概念：政府预算安排的用于社会保障方面的支出。广义的社会保障支出包括社会保险基金支出，狭义的则不包括。 （二）社会保障支出的内容 1、社会保障和就业支出 2、医疗保障支出 3、住房保障支出 第二节 财政补贴 一、财政补贴的涵义 （一）财政补贴的概念： 财政补贴是政府为了实现特定的政策目标，在一定时期内，向特定的产业、部门、地区、企事业单位以及个人或家庭提供的无偿补助。 （二）如何理解财政补贴 1、财政补贴属于政府财政的转移性支出 2、补贴的对象具有特定性（市场调节作用不能发挥或不能充分发挥） 3、补贴是为实现特定的政策目标（效率和公平） 4、补贴往往是一定时期内进行 二、财政补贴的分类 （一）按补贴的对象不同：单位补贴和个人补贴 （二）按补贴透明度：明补和暗补 （三）按补贴同社会再生产的关系来分：生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴 （四）按补贴的形式：实物补贴和货币补贴 （五）按财政补贴的支付主体不同：中央财政补贴和地方财政补贴 （六） 按补贴的稳定程度：经常性补贴和临时性补贴 （七）按补贴的部门：农林补贴、公用事业补贴、外贸补贴等。 （八）世贸组织的分类 1、被禁止的补贴——红箱补贴 2、不可起诉的补贴——绿箱补贴 3、可诉补贴——黄箱补贴 （九）补贴的具体方式 1、直接补贴 2、间接补贴 （1）财政贴息 （2）税收支出 三、财政补贴的效应分析 （一）按照财政补贴对经济主体行为方式的影响的不同，可分为收入效应和替代效应 1、收入效应：不管是对企业还是对个人的补贴都可以增加企业、个人的可支配收入。 2、替代效应是指财政补贴支出改变了相对价格体系，则经济主体会增加价格较为优惠的产品的购买量或生产量，即影响需求结构和供给结构。 （二）财政补贴的实际经济效应 1、正的效应： （1）有效贯彻经济政策:促进农业等基础产业的发展；促进技术改造；解决外部效应等。 （2）有利于经济稳定增长(稳定需求与供给;消除排挤效应)。 （3）保证了人民生活安定。 （4）促进了对外贸易的发展。 2、负的效应： （1）加重了财政负担； （2）扭曲了价格，降低资源配置效率； （3）不利于企业加强预算约束； （4）不利于劳动工资制度改革。 四、我国的财政补贴 （一）我国财政补贴的状况 我国财政补贴在2007《政府收支分类科目》改革前，有国有企业亏损补贴（收入科目）和政策性补贴支出（支出科目）两类；补贴规模一度偏大，后规模压缩，但补贴范围仍涉及社会生产和人民生活的方方面面，涉及生产、流通、消费各环节。据不完全统计，补贴项达100多项，列入国家预算支出的价格补贴就达到30多项。补贴结构呈现为明补、货币补贴、消费环节补贴相对偏少、暗补、实物补贴、流通环节补贴相对偏多。 （二）我国财政补贴的改革优化 1、合理确定补贴的范围、减少补贴项目 2、严格控制财政补贴的规模和标准 3、科学调整财政补贴环节、调整补贴方式 4、加强对财政补贴的管理、提高补贴效益 第三节 税式支出 一、税式支出的涵义 （一）税式支出的概念 税式支出是由于政府根据特殊的法律条款的规定，给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而导致的收入损失。 （二）税收支出的分类 1.照顾性税收支出：对