《北湖农民工工会的生成与发展》.pdfVIP

广东社会科学 2014年第4期 北湖农民工工会的生成与发展 张连海 [提 要]在政府主导型的中国，农民工工会作为一种维护弱势群体利益的民间组织何以能生成? 生成的组织如何有效的发挥功能?带着这样的问题，笔者对北湖农民工工会进行 了实证研究。通过描 述北湖农民工工会生成与发展的背景与过程，分析 了其生成与发展模式的特色及成功经验：政府主 导、从农民工中走来、各部门积极配合、没有单位依托、运作的渐进性等；接着指 出存在的问题 ：基 层组织薄弱、自治性不足、缺乏必要的激励制度和市场推广意识以及政府行为缺乏制度化的可持续 性。最后，对弱势群体的帮扶提出了值得思考的方向。 [关键词]农民工组织 北湖农民工工会 生成与发展 利益表达 [中图分类号]C912．2 [文献标识码]A [文章编号]1000—114X (2014)04—0195—11 农民工作为弱势群体其利益如何维护，一直牵引着许多学者的极大关注，学者们从不同视角 探讨了这一问题，得出的结论和建议颇为丰富①。在这其中， “组织起来，切实维权”②逐渐成为 学术界共识。于是，接下来的问题，在政府主导型的中国，农 民工工会作为一种民间组织何以能 生成，生成的组织如何有效的发挥功能，则值得深思和研究。 由D市总工会牵头和扶持下成立的北湖农民工工会，在没有实体依托的情况下，自2012年 4月24日成立以来，已经发展会员7712名，为226名农民工讨回欠薪510万元，安置 1180名农 民工就业，为2000余名农民工解决劳动和生活中的各类困难 (包括就医、子女上学)8000余 件，取得了良好绩效，社会影响巨大。这和其他农民工组织的弱小和陷入困境的状况形成了鲜明 的对比，其生成与发展充分吸引了笔者的研究兴趣。 由于本研究对经验资料的效度和信度方面的要求，笔者采取了参与观察的方法收集第一手资 料。从2012年4月至今笔者一直在北湖农民工工会做志愿者，协助该工会开展一些 日常工作， 对工会的运作有了较深刻的了解。经过一段时间的参与后，深入访谈了北湖农民工工会的主要负 责人，以及它的上级主管政府部门——市区两级工会的相关负责人④。在文献研究和深入访谈的 $按照社会科学的匿名原则，文中的地名、人名经过了学名化处理。 195 基础上，对北湖农民工工会的生成与发展过程进行了深刻描述，进而分析了其生成与发展的成功 经验和问题，最后对弱势群体的发展与帮扶提出了值得思考的方向。 一 、 农民-r-~J益表达受阻与组织生成的必要性 虽然中国农民工群体庞大，但是一个组织化程度很低、沉默的社会群体 ，普遍没有代表 自 己利益的组织。农民工在表达 自己的利益时受到阻碍，最明显的表现是农民工与用人单位之问的 劳动契约十分松散，甚至十分模糊。许多企业都是将农民工作为 “临时雇用工”看待，尽管国 家明确要求劳资双方必须签订劳动合同，在实际中，大量用人单位并没有与农民工签订劳动合 同。当发生雇用纠纷时，因事先没有明确的要约，农民工想依靠行政和法律的力量来维护 自己的 合法利益也无法实现，农民工成为利益受损者。目前我国体力劳动者相对过剩，劳资双方力量对 比严重失衡，进一步加剧了农民工利益遭受侵害的程度。这一状况 日渐成为影响社会和谐稳定的 消极因素，已经到了非改不可的紧迫地步。 托克维尔曾经说过： “市民是独立的和无力的，他们几乎不能做任何事，没有人能要求他的 伙伴帮助他们。因此，如果他们不学会志愿性的相互帮助，他们将没有力量。”从西方国家的历 史经验来看，在工业化前期强资本弱劳动格局一直存在，劳动者利益受到侵害也极为普遍。后 来，劳动者在争取 自身利益的斗争中逐步联合起来，利用组织表达的方式使得劳方力量大增。这 样，资本、劳动的实力对比相对平衡，劳资关系进入相对协调的阶段，有助于维护劳动者的合理 利益。所以说， “建立农民工组织是完善农民工群体的利益表达机制的重要途径，有利于拓宽其 利益表达渠道。” 二、北湖农民工工会的生成 (一)北湖农民工工会生成的缘起 早在 1991年，D市就成立了北湖劳动力市场。成立伊始，每天都有将近2000名农民工到这 里找工作，绝大部分来 自外地