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攀枝花资源型城市经济转型战略 政策与现状的对比调查 二008年5月目 录 一、攀枝花资源型经济的现状与特点 1 （一）资源相对富集，发展潜力巨大 2 （二）工业发展较快，城市建设初具规模 4 （三）经济结构单一，国有经济比重大 5 （四）城市空间狭小，交通发展滞后 7 （五）资源利用率低，环境污染严重 9 二、攀枝花现有政策的对比调查 10 （一）产业政策对比调查 10 （二）财政政策对比调查 16 （三）税收政策对比调查 21 （四）土地政策对比调查 27 （五）矿产资源政策对比调查 31 （六）就业政策对比调查 36 （七）科技人才政策对比调查 41 三、攀枝花经济转型中体制和政策方面的问题 46 （一）资源开发补偿机制不完善 46 （二）生态补偿机制尚未形成 49 （三）对新产业发展支持不够 51 （四）没有建立衰退产业援助机制 52 （五）体制改革进展缓慢 53 （六）基础设施建设投入不足 54 四、攀枝花经济转型的对策措施建议 55 （一）建立资源开发和生态恢复补偿机制 55 （二）建设国家资源性特区 57 （三）全面推动工业产业结构调整 58 （四）实施产业调整援助政策 59 （五）转变工业发展方式 60 （六）提升农业产业化水平 61 （七）发展现代服务业 62 （八）加快基础设施建设 63 （九）促进非公有制经济的发展 64 （十）建立人才促进制度 65 附件： 国家产业政策与攀枝花产业政策比较分析 66 攀枝花资源型城市经济转型战略 政策与现状的对比调查 攀枝花开发建设始于上世纪六十年代中期，是国家调整全国工业布局，开发大西南的重大战略举措。经过40多年的建设，攀枝花成为了中国西部的工业重镇。攀枝花是因资源开发而形成的典型资源型城市，已形成了以钢铁工业为主体，包括冶金、煤炭、电力、化工等行业在内的工业结构。目前，攀枝花是我国西部最大的钢铁生产基地，是我国最大的钛原料、钛白粉，以及钒制品生产基地。由于攀枝花的发展完全依赖其资源禀赋，因而也造成了经济结构单一，产业结构及城市布局不合理，污染严重，人居环境较差等问题。虽然现在攀枝花的矿产资源储量依然很丰富，但如果不提前对城市经济转型进行战略研究，着手调整产业结构，改善人居环境，攀枝花城市凝聚力将不断下降，经济社会的发展将受到严重的限制 一、攀枝花资源型经济的现状与特点 攀枝花位于长江上游的金沙江与雅砻江交汇处，是资源开发建设起来的资源型城市。上个世纪六十年代为开发攀西丰富的矿产资源开始在这里建设了攀钢，经过四十多年的艰苦奋斗，攀枝花市已形成了以钢铁工业为主体，包括冶金、煤炭、电力、化工、食品、饮料等行业的工业结构体系。攀钢是我国西部最大的钢铁基地，是中国最大的铁路用钢生产基地、也是中国最大、世界第二大钒制品生产企业，攀枝花已成为我国大西南地区的工业重镇。 攀枝花资源型经济的特征明显，钢铁产业对攀枝花经济的发展起着至关重要的作用。以攀钢为龙头的攀枝花经济近几年实现了快速平稳发展，国民生产总值年均增长达到12%，由2000年的113.57亿元增加到2007年的345.59亿元；经济运行质量和效益明显提升，地方财政收入由2000年的6.9亿元增加到2007年的35.37亿元；城镇居民人均可支配收入今年达到11660元，比2000年增加4928元，农民人均纯收入达到4437元，增加1998元。从目前攀枝花的经济社会发展看，存在如下一些主要特点： （一）资源相对富集，发展潜力巨大 攀枝花拥有十分丰富的矿产资源。攀枝花已探明储量的矿藏有 47 种，其中已探明的钒钛磁铁矿储量近 100 亿吨，其中市境内储量为79.4亿吨，占全国钒钛磁铁矿储量的70％，是中国3大综合共生矿之一，在全国3大铁矿区中仅次于鞍本，列居第二。攀枝花矿产最有价值的是其中所富含的多种金属。钒钛磁铁矿中伴生的钛(TiO2)探明储量7.39亿吨，占全国的 93%，居全国第一位；伴生的钒(V2O5)探明储量1679万吨，占全国的 63%，居全国第一、世界第三位。钒钛磁铁矿中还伴生有镍、钴、铬、钼、钪、镓、铂等20多种有色和稀有金属，是世界难得的以铁、钛、钒为主体的多金属共生矿。另外攀枝花有以焦炭用煤为主的煤炭储量6亿多吨，冶金辅助原料矿产和非金属矿藏也相当丰富，有晶质石墨和以“中华绿”为代表的花岗石。铅、锌、铜等有色金属也有一定的资源。 表1-1 攀枝花矿产资源保有量 矿产资源保有量（万吨） 2005年 铁矿 671776 钒 1044.4 钛 42722.1 钪 10.96 铬 696 镓 11.36 镍 1.97 钴 74558 资料来源：攀枝花科技发展战略研究所资料 攀枝花水能资源蕴藏量也较丰富。攀枝花市水能资源理论蕴藏量达492.9万千瓦。全市可开发量占理论蕴藏量