新工程招投标与合同管理 第2版 教学课件 王秀燕 第7章.pptVIP

7.1?建设工程合同管理概述 7.1.1?建设工程合同管理的概念及特征 广义的建设工程合同管理是指各级工商行政管理机关、建设行政主管部门和金融机构，以及发包方、承包方、监理单位依据法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对建设工程合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护工程合同当事人的合法权益，处理工程合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证工程合同的贯彻实施等一系列活动。本章主要阐述狭义的建设工程合同管理，即发包方、承包方依据法律和行政法规、规章制度，采取一系列宏观或微观的手段对建设工程合同的订立、履行过程进行管理。 建设工程合同管理主要有以下几个特点： 1.建设工程合同管理长期性 2.合同管理的效益性 3.合同管理的动态性 4.合同管理的复杂性 5.合同管理的风险性 从民法原理角度分析，合同具有以下法律特征： (1)合同是一种民事法律行为。 (2)合同是平等主体之间的协议。 (3)合同以设立、变更或终止民事权利义务关系为目的。 (4)合同是当事人意思表示一致的协议。 7.1.2?建设工程合同管理的原则 建设工程合同管理事件伴随着合同的订立与履行而时刻发生，因此合同管理要伴随合同履行的始终，合同管理与施工人员分工配合，合同管理全面覆盖合同履行等原则。 1.全面管理原则 建设工程合同管理要从质量、工期、造价等方面全面进行。建设工程在质量、工期、造价方面的目标应是包括合同管理工作在内的所有工程管理工作的纲领，任何合同甚至任何合同条款都应体现和贯彻以上目标，只有如此，合同管理才会在建设工程项目管理中发挥出较大的推进作用。 2.全过程管理原则 合同管理是一项连续性的管理活动，贯穿于工程项目管理的全过程，包括招投标准备阶段、合同签订阶段、合同履行阶段，认真做好每一个阶段的管理工作是全过程合同管理的关键。我们不仅要做好合同签订前的各项工作，为合同的签订和履行奠定基础，而且在合同签订后，更要严格履行合同义务，进而为企业创造经济效益。 3.全员管理原则 建设工程合同涉及到法律、经营、造价、管理、财务、技术等众多专业领域，牵扯到工程的总包、分包、协作、监理等多个单位，加之建筑工程本身具有规模大、工期长、流动性强、受自然环境、地质条件影响大等特点，使得建设工程合同的订立和履行较之一般合同更加复杂，各合同主体要以合同管理为核心，从建设工程项目的谈判、签约、履约到竣工结算，建立专门的合同管理队伍，根据建设工程项目进展中的实际变化，对合同的履行情况进行指导、监督与控制，以确保工程建设的顺利实施。 7.1.3建设工程合同管理体系 1.在施工项目中安排专职的合同管理人员，使现场的合同管理专职化 2.落实合同责任，实行目标管理 3.规范合同管理工作程序 4.建立内部合同审查批准制度 5.建立内部合同会签和印章制度 6.建立文档管理系统 7.执行严格的检查验收制度 8.建立报告和行文制度 7.2?建设工程合同订立管理 7.2.1投标前准备阶段的管理 1.建设主体的合法性，即权利能力和行为能力的调查。 2.建设单位的资信调查。 3.建设工程合法性调查。 4.工程相关条件调查。 7.2.2投标阶段的管理 根据《合同法》和《招标投标法》的规定，投标人在投标过程中要注意以下问题: （1）发布招标文件的行为是要约邀请。投标人要注意分析招标文件中给定的项目性质、技术要求、工程相关条件以及给定的主要合同条款，对其中超出自身条件和可能导致违法违规的条款要特别注意，并在标书中对其进行适当处理。 （2）投标的行为属于签约过程的要约。投标文件的措词既应避免与招标公告中的意思表示冲突，又应尽量把自己的意思表达出来，而且要为自己留有余地。《招标投标法》一改我国过去以标价为唯一标准的传统模式，转变为按合理最低标价选择中标单位，或者尽管不是最低标价，但是综合条件却最能满足项目各项要求的投标单位。因而投标文件的制作应从单纯重标价转移到科学评估项目和充分分析自身优势上来。 （3）投标文件的补充、修改、撤回和撤销。根据《合同法》规定，要约在到达受要约人之前可以撤回，在受要约人发出承诺通知前可以撤销；《招标投标法》规定，投标文件在要求提交的截止时间前可以补充修改和撤回。所以，投标文件发出以后，如果对方或自己或市场条件发生了变化，可以依法补充修改或撤回撤销投标文件，从而维护自己的利益。 （4）经开标、评标过程，招标人一旦发出中标通知书，意味着承诺的产生。要约一经承诺，合同关系即告成立。《招标投标法》规定，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的或中标人中放弃中标的，要承担法律责任。 7.2.3签订合同阶段的管理 《合同法》第270条规定，建设工程合同应当采用书面形式。签订书面建设工程合同阶段的风险控制主要是