社会政策第三讲.pptVIP

在我们的日常生活中，经常会听到社会保障政策、户籍政策、医疗卫生政策、城市规划与住房政策、文化教育政策、就业政策、人口政策、移民政策等等，这些政策涉及社会生活的方方面面，时时刻刻影响着每一个人的生活。可以说，社会政策与现实生活息息相关。 那么什么是“政策”？什么是“公共政策”？什么是“社会政策”？我们如何给它们下一个确切的定义？就是学习本课程所要解决的问题，如何从政策学科的视角出发理解现行的各项社会政策就是学习本课程的目的。 社会工作的发展：慈善组织会社的成立和个案社会工作的出现 贫困研究：《伦敦人民的生活与劳动》、《贫困：城镇生活研究》 社会政策主张：费边主义者主张国家通过实施社会政策解决社会问题 社会政策学科在大学中的起源：20世纪初在伯明翰大学和伦敦经济学院社会工作、社会问题研究和社会行政逐渐融合，成为社会政策学科的雏形 - - 1898年，慈善组织协会为慈善工作者开办了一个六周的暑期训练班；1912年波士顿社会工作学院开设社会工作课程；1919年，“美国专业社会工作训练学校协会”成立；1921年，波士顿社会工作学院开设了医疗社会工作课程。 20世纪20年代以前，是社会工作问世前的酝酿时期。这个时期正是西方社会的工业化和都市化急速发展的时期，在英国被称为“维多利亚盛世”。但是，在经济发展的同时，也造成了西方社会越来越大的贫富分化，大量贫民涌入城市，失业问题和贫困问题造成了社会的不安定。同时，工业革命也冲击着人们的观念，使社会意识形态发生巨大的变化。在上述的背景下，欧美先后出现了以有效﹑合理地调配社会资源来帮助城市贫民为目标的新一代慈善组织，如城市慈善组织协会等。他们设立了专事管理与联络的中央机构，自上而下有计划、有组织地帮助需要援助的穷人。 这也是因为当时英国、美国等国家教育政策引导高等教育的范围不断向应用领域拓展，使对慈善工作培训也得以直接进入大学，获得了较高的学术起点，促使社会工作追求科学性、知识性、学术性的发展，以获得在专业领域中占据一定的地位。 一、社会政策对经济发展的积极意义和消极影响 （一）积极影响 1、解决各种社会问题和保持社会稳定，从而给经济发展创造良好的政治与社会环境， 2、实现公平、营造集体主义的氛围，并促进社会整合，调动劳动者的积极性 3、促进全社会人力资本的增大 （一）消极影响 1、消耗一定的经济资源，降低国内投资 2、增大劳动力成本，绐出口贸易和吸引外资投资带来不利影响 3、降低劳动者面向竞争的压力，从而可能导致部分人努力工作的动机下降 4、社会成员对国家福利的依赖 二、经济发展前提下社会政策的两种模式选择 （一）经济导向型福利模式 （二）福利导向型模式 （三）两种模式的实例分析 三、发展型社会政策模式 （一）什么是“发展型社会政策模式” 1、传统的社会民主主义的社会福利理论 2、新自由主义 3、“第三条道路”——发展型社会政策模式 （二）基本原则 1、应该关注经济发展。 2、可以与市场机制和经济政策互相整合。 3、社会政策重点领域的转向。 社会政策的政治及社会分析 社会政策的政治分析 一、社会政策的政治功能 1、社会政策与政治制度和政府合法性 2、社会政策与社会稳定 3、社会政策在达到政党政治目标中的作用 二、社会政策与政治体制和公民权利 1、政治体制与社会政策的关系 2、社会政策与政治民主化的相互影响 3、社会政策与公民的权利与义务 三、社会政策与国家和公民社会的关系 （一）关于国家性质的理论 1、阶级国家 2、战争国家 3、福利国家 4、经济国家 （二）国家在社会福利制度的角色 1、经典的马克思主义的基本视角 国家代表着资产阶级的根本利益 2、社会民主主义的基本视角 国家是全社会利益的代表 3、新自由主义视角 最小国家 4、“第三条道路”等学派 国家承担最主要和最基本的责任 （三）福利管理中的漏洞问题 1、“福利漏洞”概念 指在社会政策实践中因管理不善而造成 的社会福利资金流失和浪费。 2、表现形式 （1）社会福利机构方面的漏洞 因内部管理不善而导致公共资金运行效率的降低。 ①公共资金分配和使用的不合理而导致社会福利资源的浪费。 ②社会福利机构的管理不善而导致机构膨胀，人浮于事，在社会福利机构内部消耗了过多的福利资源。 ③管理不善导致机构工作人员非正常地消耗公共资源。 （2）服务对象方面漏洞 由于外部管理的不善导致福利受益者行为偏差，从而使福利资源难以发挥其应有的作用。 不当受益 超标受益 重复受益