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安全第一 预防为主 综合治理 2010年9月 新疆广汇煤炭开发建设指挥部 新员工安全教育 第三讲 安全生产法律法规 安全法规是指在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会法律关系的总和。我国安全生产法律基本体系安全产是一个系统工程，需要建立在各种支持的基础之上，而安全生产的法规体系尤为重要。按照“安全第一、预防为主”的安全生产方针，国家制定了一系列的安全生产、劳动保护的法规。 第一节、安全法规体系概括 据统计，中华人民共和国建国50多年来，颁布并在用的有关安全生产、劳动保护的主要法律法规约280项，内容包括综合类、安全卫生类，三同时类、伤亡事故类、女工和未成年工保护类、职业培训考核类、特种设备类、防护用品类和检测检验类。其中以法律条文的形式出现的，对安全生产、劳动保护具有十分重要作用的是《安全生产法》，《矿山安全法》、《劳动法》、《职业病防治法》，与此同时，国家还制定和颁布了百余项安全卫生方面的国家标准。根据我国立法体系的特点以及安全生产法规调整的不同范围，安全生产法律法规体由若干层次构成（如图所示）。 第一节、安全法规体系概括 第一节、安全法规体系概括 《中华人民共和国安全生产法》（2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于通过，自2002年11月1日起施行）。共七章九十七条，具有丰富的内涵。其核心内容简略归纳如下。 一、三大目标 《安全生产法》的第一条，开宗明义地确立了通过加强安全生产监督管理措施，防止和减少生产安全事故，需要实现如下基本的三大目标：保障人民生命安全，保护同家财产安全，促进社会经济发展。由此确立了安全（生产）所具有的保护生命安全的意义、保障财产安全的价值和促进经济发展的生产力功能。 第二节 、《安全生产法》的主要内容 二、五方运行机制（五方结构） 在《安全生产法》的总则中，规定了保障安全生产的国家总体运行机制，包括如下五个方面：政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）；企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施），员工权益与自律（8项权益和3项义务），社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）；中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）。 三、两结合监管体制 《安全生产法》明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制。这种体制是国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理）专项监管相结合的体制。其有关部门合理分工、相互协调，相应地表明了我同安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。 第二节 、《安全生产法》的主要内容 四、七项基本法律制度 《安全生产法》确定厂级安全牛产的基本法律制度。分别为：安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度，安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。 五、四个责任对象 《安全生产法》明确了对我国安全生产具有责任的各方，包括以下四个方面：政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门；生产经营单位责任方；从业人员责任方；中介机构责任方。 第二节 、《安全生产法》的主要内容 六、三套对策体系 《安全生产法》指明了实现我国安全生产的三大对策体系。①事前预防对策体系，即要求生产经营单位建立安全生产责任制，坚持“三同时”、保证安全机构及专业人员落实安全投入、进行安全培训、实行危险源管理、进行项目安全评价、推行安全设备管理、落实现场安全管理、严格交叉作业管理、实施高危作业安全管理、保证承包租赁安全管理、落实工伤保险等，同时加强政府监管、发动社会监督、推行中介技术支持等都是预防策略。②事中应急救援体系，要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急救援预案等。③建立事后处理对策系统，包括推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。 第二节 、《安全生产法》的主要内容 七、生产经营单位主要负责人的六项责任 《安全生产法》特别对生产经营单位负责人的安全生产责任作了专门的确定。确定如下：建守健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，及时报告并如实反映生产安全事故。 后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任