县域法治建设评价指标体系研究——以江苏省法治县(市、区)创建考评标准为样本分析.pdfVIP

摘要 摘要 县域法治建设是实施依法治国基本方略的生动实践，是社会主义法治建设的 重要组成部分，也是实施依法治国基本方略的重要步骤，在整个依法治国进程中 起着承上启下的纽带作用。通过开展法治县(市、区)创建活动，加快推进县域 法治化进程，向下可带动法治乡(镇、街道)、民主法治示范村(社区)、依法治 理先进单位等基层民主法治创建，向上则可推动法治城市创建工作乃至全省的法 治建设。“县域法治建设”将成为深化依法治国基本方略与构建社会主义法治秩序 中一种新兴的法治形态，成为我国依法治国系统工程深入推进的一种全新模式。 县域法治建设及其综合评价指标体系研究是专门运用量化的法治指标监测区域 法治建设工作状况和社会效果，客观评价县域法治水平，辅助科学决策，推进法 治建设进程的一种新型管理手段和评估标准。县域法治建设综合评价指标体系的 研究成果对进一步形成、发展和完善法治建设状况的评价理论具有重要意义，它 的积极应用有利于促进依法治理工作规划的贯彻落实，全面掌握县域法治建设工 作状况，客观评价县域法治建设水平，同时也有利于预测县域法治建设工作的发 展潜力，及时发现区域法治建设工作中存在的问题，为科学决策服务。 县域法治建设综合评价体系的研究和构建，是为了满足县域法治建设工作的 实践需要而提出的，因此，不仅具有理论价值，更具有重大的实践意义和应用价 值：有利于科学评价县域法治化水平。建立一套科学的县域法治建设综合评价体 系，将为全面掌握县域法治建设工作状况及其产生的社会效果提供第一手资料， 为科学评价县域法治化水平提供客观参考依据：有利于保障地方科学发展，将为 各级领导树立“法治GDP”政绩观、塑造良好的法治环境提供有效的指引，从而 有力推动各地各部门像抓经济建设一样抓好县域法治建设，保障县域社会经济全 面协调可持续发展；有利于科学预测县域法治建设工作的发展趋势，研究和构建 实用型的县域法治综合评价体系，有助于对本区域各级各部门法治建设工作的绩 效进行横向纵向的对比，有助于找准切入点有力推进区域法治建设，有助于科学 预测县域法治未来发展潜力、事前防范偏差、科学规划县域法治建设工作任务。 法治指标具有具体性、数量性、时间性和地域性、综合系统性等特点，并具 有描述与解释、评价、监测、预测等功能，按其所研究的对象和范围法治指标可 以分为总体性的法治指标和部门性的法治指标以及专题性的法治指标。法治指标 摘要 体系主要承担着以下三项任务：一是应用法治指标体系所提供的基本数据资料， 加深对法律生活各个领域中不同法律现象之间关系的了解和研究，为制定法律和 法律实施服务；二是监测法律的实施效果，检查立法目的和法律目标的实现情况， 观察法律生活的现状和趋势，了解各地各部门在法律生活可能出现的各种问题， 及时为法律的修订与实施调整提供信息；三是反映区域法治建设，法律发展和社 会发展的协调关系，测算和评价法治建设目标进展和成效状况。 目前，国内推出的法治指标是由政府主导的，而香港和国际上推出的法治指 标的则是由非政府组织主导的，这一区别主要是由国内目前法治建设的政府主导 模式决定的。法治发达国家的法治建设和市场经济建设是同步进行的。而我国无 论是法治建设，还是市场经济建设，都是政府主导的，而且是先确立社会主义市 场经济体制，再应经济改革发展的要求，确立依法治国方略。在民众乃至公务人 员法治素质不高、民间组织不发达的情况下，由政府主导推进法治建设，有其历 史合理性。但作为政府主导的法治指标项目，必须贯彻权力制约的原则，避免权 力渗透影响法治指标项目的设计和评估，唯有如此，才能确立法治指标的社会公 信力，使其真正发挥起政府自我加压、自我约束并引导社会法治进步的作用。法 治指标评估体系项目由省级政府、中央政府主导推进，它有县市区域政府推进所 不具备的好处：一是可以激励各区域之间竞争；二是可以通过评估，使得政府和 公众更深入地理解市场经济与法治建设的依存性和一体性，更充分地理解法治对 于促进经济竞争力、促进经济发展的核心价值，更充分地理解公权腐败、群体性 事件等改革发展中暴露出来的问题不是因为市场化改革造成，而是由于市场法治 化不够所造成，是因为法治建设没有及时地回应市场经济发展的要求。 江苏省依法治省领导小组办公室根据《江苏省法治县(市、区)考核办法》 要求，组织开展的法治县(市、区)创建评估活动，为我们的分析研究