基于总量动态平衡耕地保护制度与绩效评价——-以河南省为例.pdfVIP

基于总量动态平衡的耕地保护制度及其绩效评价 ——以河南省为例 申俊鹏 河南大学环境与规划学院，河南开封475000 摘要：河南省作为我国农业大省，是全国重要的商品粮生产基地和优质农产品生产基地， 为保障国家粮食安全做出了积极贡献，因此研究其耕地保护状况具有十分重要的意义。本文 综合运用耕地动态平衡指数、最小人均耕地面积、耕地压力指数、耕地产出效益系数、耕地 消耗回报系数、耕地污染替代系数和耕地利用集约化系数等一系列评价指标，定量地分析了 河南省目前耕地总量动态平衡状况、耕地资源紧张程度和耕地利用效益，定性地提出了在保 持耕地总量动态平衡，提高资源利用效益方面存在的缺陷及对策。 关键词：耕地保护制度；总量动态平衡；绩效评价：河南省 1 引言 1996年原国家土地管理局提出保持耕地总量动态平衡的战略目标，要求保证 现有耕地只能增加、不能减少；1997年中央11号文件下发，就“进一步加强土地 管理、切实保护耕地”作出重大决策，中央提出要用世界上最严格的措施保护耕 地；1999年1月1日开始施行的新《土地管理法》第33条规定“省、自治区、直辖 市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地年度计划，采取措施，确保本 行