双轨城市化进程中土地发展权空间配置及研究_基于广州番禺区案例分析.pdfVIP

双轨城市化进程中土地发展权的空间配置研究 ——基于广州番禺区案例的分析 雷诚 摘要：目前快速发展地区出现的“ 自上而下的城市化”和“ 自下而上的非农化” 两种城市化路径，在都市区土地利用中 表现为“政府主导高效有序的国有土地开发”与“农村主导低效无序的集体土地开发”相混杂，导致所构想城市空间发 展格局与实际土地配置的结构性不协调。对此，文章在理论上提出以土地发展权为基础，分析了城乡规划分层赋权 作用和土地发展权的配给、运作两个层次作用，认为发展可行权和土地发展权两者构成了完整的配给框架理论。在 方法上，从典型案例分析为背景，提出城乡规划难以平衡土地发展权配给中的利益关系，必须实现城乡规划编制方 式和内容转变，来建构土地发展权的空间配给框架。 关键词：双轨城市化；都市区；空间规划；土地配置与运作 Land Configuration and Operation Research in the Dual-track Urbanization Lei Cheng Abstract: There are two kind